在中共中央、國務院印發(fā)的《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》中，以習近平同志為核心的黨中央面向知識產權事業(yè)未來十五年發(fā)展做出了重大頂層設計，為新時代知識產權強國建設進行了高瞻遠矚的規(guī)劃。

這些事關知識產權保護頂層設計的落地，對數(shù)字文化產業(yè)的健康發(fā)展無疑是一大利好。我們必須清醒地看到：目前各種侵權盜版行為依然還在嚴重影響干擾著網(wǎng)絡文學的健康發(fā)展。據(jù)有關部門統(tǒng)計：2020年中國網(wǎng)絡文學市場規(guī)模達288.4億元，而因盜版造成的損失卻高達60.28億元。截至2020年12月，重點盜版平臺月活躍用戶量整體達727.4萬，月人均使用時長近19小時，月人均啟動次數(shù)更是高達115次。這些盜版行為不僅嚴重侵害了原創(chuàng)者權益，更導致導向錯誤內容的傳播，危及青少年身心健康，威脅數(shù)據(jù)安全，對“兩個文明”的建設造成嚴重損害。應該說，相對于影視、音樂、游戲等領域的版權保護力度，網(wǎng)絡文學還面臨盜版侵權的“三座大山”——部分APP、搜索引擎和應用市場。導致這種現(xiàn)象的原因主要有兩個：一是文字作品網(wǎng)絡盜版的技術門檻更低。相比于影視劇、游戲等，文字作品形態(tài)簡單，容易復制，網(wǎng)絡傳播占用的存儲空間和網(wǎng)絡帶寬小，盜版平臺通過文字識別OCR、爬蟲等技術，就可以很快盜取海量原創(chuàng)內容；二是網(wǎng)絡文學盜版業(yè)已經(jīng)形成了龐大的產業(yè)鏈。搭建盜版平臺不僅成本低，而且從網(wǎng)站設計運營、內容導入，到廣告聯(lián)盟的利益獲取、搜索引擎的流量分發(fā)，整個網(wǎng)絡文學盜版市場已形成某種產業(yè)化和規(guī)?；畡?。

有鑒于此，在此次兩會上，我提交了“對網(wǎng)絡文學侵權盜版行為加大打擊懲處力度的提案”，其具體建議如下：

第一，針對負面商譽顯著的盜版平臺實施精準打擊，升級處置措施。

目前，盜版平臺技術發(fā)展已相當成熟，關閉一個盜版站點，緊接著會有其他類似的盜版站點死灰復燃。以早年的盜版平臺“筆趣閣”為例，它被依法處理關停后，諸多新開設的盜版網(wǎng)站卻掛靠“筆趣閣”之名，企圖借此吸引盜版用戶的關注。為此建議監(jiān)管部門對盜版站點加大打擊力度，特別是對群體性或者密集性的專業(yè)盜版網(wǎng)站進行精準打擊，對“筆趣閣”這種已產生盜版惡劣影響的名稱應當采取屏蔽搜索顯示、商標無效宣告等更嚴厲的措施，杜絕盜版站點的生存空間。

第二，完善網(wǎng)絡避風港規(guī)則，強化搜索引擎的責任義務。

在網(wǎng)絡文學侵權行為中，一些網(wǎng)絡服務商往往依據(jù)“避風港原則”逃避可能存在的追責。例如，為盜版閱讀提供轉碼優(yōu)化的搜索引擎和提供聚合技術的瀏覽器，就以技術中立為由免除侵權的責任。然而正是這樣的“技術中立”，助長了盜版閱讀行為。根據(jù)第三方機構監(jiān)測顯示，搜索引擎搜索后閱讀、瀏覽器內置小說的聚合功能長期位居盜版閱讀渠道的前列。應該承認，現(xiàn)有“避風港原則”落后于新技術的發(fā)展，應限制其在當下的濫用，并根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展做出修訂，明確搜索引擎、瀏覽器等網(wǎng)絡服務商要承擔更多的注意義務和審查義務，對屢禁不止的盜版站點形成有效制約，讓版權人的權益得到伸張。

第三，壓實搜索引擎、應用市場、廣告聯(lián)盟等平臺主體自治責任，斬斷盜版利益鏈。

盜版治理的當務之急是壓實利益相關方的自治責任，加強打擊力度，從盈利源頭斬斷盜版利益鏈。建議強化對搜索引擎的監(jiān)督和懲罰，敦促平臺形成常態(tài)化自查自糾流程，加大對盜版鏈接的打擊力度，對明知是盜版鏈接仍提供優(yōu)先展示、流量傾斜的搜索引擎平臺追究連帶責任。盜版閱讀移動化趨勢明顯，要壓實應用市場對閱讀APP開發(fā)商的證照資質（如《互聯(lián)網(wǎng)出版許可證》）、主體真實性、權屬證明方面的審查義務，加大對盜版APP的打擊力度，對放任盜版APP上架的行為追究連帶責任。廣告收入是盜版平臺營利的主要來源，要強化網(wǎng)絡廣告聯(lián)盟的注意義務，加強對網(wǎng)站合法性的審查，切斷盜版平臺的收入渠道，讓盜版無利可圖。

第四，尊重網(wǎng)絡文學作品價值，加大盜版懲罰和判賠力度。

與高額獲利形成鮮明對比的是，盜版平臺在被舉報后，往往只是下架整改或象征性地賠償，其背后高額利益的驅動為盜版侵權行為留下了“再犯”的空間。新修訂的《著作權法》于2021年6月開始實施，增加了懲罰性賠償制度，但在實踐中，對于懲罰性賠償基數(shù)的認定往往是一個難點。建議文字作品懲罰性賠償基數(shù)的計算在參考有關部門制定的文字作品基本稿酬標準的同時，還要充分考量網(wǎng)絡文學的版權價值，讓盜版者為自己的侵權行為付出足夠的代價。

第五，建立網(wǎng)絡文學版權鏈，以科技助力反盜版。

盜版網(wǎng)站盜版手法層出不窮，使得“取證難”成為反盜版過程中的高頻詞匯。建議監(jiān)管部門適應新技術的發(fā)展，靈活運用具備追根溯源、不可篡改等特性的區(qū)塊鏈等新技術加強和完善知識產權保護，為網(wǎng)絡文學維權提供新的途徑，讓科技成為反盜版的強大利器，促進網(wǎng)絡文學行業(yè)健康發(fā)展。

（作者系全國政協(xié)委員、中國出版集團有限公司原副總裁）