編者按 難忘不凡的2020年成為過去，承載希望的2021年迎面而來。

2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年。1月1日《中華人民共和國民法典》正式實施，《刑法修正案》將于3月1日起實施，歷經(jīng)十載新修訂的《著作權(quán)法》將于6月1日起施行，這為創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)作提供更加良好的法治環(huán)境。站在新征程新起點，中國版權(quán)保護事業(yè)將繼續(xù)乘風(fēng)破浪，書寫新的精彩。

進入2021年，《民法典》已經(jīng)開始施行，新修改的《著作權(quán)法》將從6月1日起施行。新修改的《刑法》將侵犯著作權(quán)罪刑期提高到10年。在《民法典》統(tǒng)領(lǐng)下，最高人民法院陸續(xù)制定、修改與審理著作權(quán)糾紛案件有關(guān)的司法解釋，國務(wù)院將修訂與新修《著作權(quán)法》相配套的行政法規(guī)，有關(guān)部門規(guī)章和規(guī)范性文件也在進一步完善和制定中。2021年，學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實《民法典》和新修《著作權(quán)法》將是各行各業(yè)的大事。我國版權(quán)保護事業(yè)將繼續(xù)乘風(fēng)破浪前行。

新修《著作權(quán)法》 構(gòu)建大保護格局更完善

《著作權(quán)法》第三次修改歷時10年終于完成。新修《著作權(quán)法》完善了“作品”的定義，保護更全面，規(guī)定更趨合理，有很強的前瞻性和預(yù)見性，可以將現(xiàn)行法無法囊括的作品類型、未來新作品類型，都納入調(diào)整的范疇。將不受保護的“時事新聞”縮限為“單純事實消息”，同時增加了新聞類職務(wù)作品的規(guī)定。這樣的設(shè)計更利于界定新聞成果的版權(quán)歸屬和新聞成果的傳播與版權(quán)保護，將對我國新聞事業(yè)的發(fā)展和媒體深度融合產(chǎn)生重大而深遠的影響。

新的一年，在媒體融合背景下，新聞界應(yīng)該對標新修《著作權(quán)法》的規(guī)定，建立新的新聞作品版權(quán)管理與運營制度，制定存量和增量新聞作品版權(quán)資產(chǎn)管理制度，制定新聞類職務(wù)作品的管理、傳播與運營、國際傳播與版權(quán)保護辦法，完善勞務(wù)合同等內(nèi)部管理制度，規(guī)范與新聞工作者的版權(quán)法律關(guān)系，明確職務(wù)作品的獎勵規(guī)則，尊重新聞工作者的署名權(quán)等合法權(quán)益。

新修《著作權(quán)法》增加了侵權(quán)損害賠償?shù)拇_定方法。在權(quán)利人的實際損失和侵權(quán)人的違法所得都難以計算的情況下，改變了現(xiàn)行法直接適用法定賠償?shù)囊?guī)定，增加了可以參照權(quán)利人的“權(quán)利使用費”給予賠償?shù)囊?guī)定。這給權(quán)利人主張經(jīng)濟賠償增加了主動性，提供了更多的維權(quán)便利。

除此之外，新修《著作權(quán)法》還規(guī)定了“懲罰性賠償原則”。對于故意侵權(quán)、情節(jié)嚴重的情況，法院可以根據(jù)侵權(quán)情節(jié)，判決給予權(quán)利人的實際損失、侵權(quán)人的違法所得、權(quán)利人的權(quán)利使用費1倍以上5倍以下的賠償。在適用法定賠償時，不但將法定賠償額的上限由現(xiàn)行法的50萬元提高到500萬元，還設(shè)定了下限500元，這將對侵權(quán)盜版產(chǎn)生強大的震懾作用，有效遏制侵權(quán)盜版行為的發(fā)生。權(quán)利人的主動維權(quán)意識將進一步增強，維權(quán)底氣更足。很多當事人會主動尋求調(diào)解、和解、仲裁等方式解決版權(quán)糾紛，化解大量社會矛盾，減輕司法機關(guān)的壓力。與其他知識產(chǎn)權(quán)法律步調(diào)一致，形成全社會對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)盜版的統(tǒng)一打擊態(tài)勢，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)嚴保護、大保護、強保護格局。

著作權(quán)行政執(zhí)法打擊侵權(quán)盜版更有效

著作權(quán)行政執(zhí)法與司法審判相比，具有查處快速及時、積極主動、投訴方便、成本低、效率高等特點和優(yōu)勢。從2005年開始，國家版權(quán)局聯(lián)合國家網(wǎng)信辦、公安部、工信部開展打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版“劍網(wǎng)行動”，建立重點作品版權(quán)保護預(yù)警機制，通過主動約談、警告、罰款、沒收侵權(quán)復(fù)制品、設(shè)備、工具等手段，查處了一大批有影響的侵權(quán)案件，對規(guī)范網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)絡(luò)音樂、圖片市場版權(quán)秩序，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。

新修《著作權(quán)法》增強了著作權(quán)主管部門的行政執(zhí)法權(quán)限，強化了執(zhí)法手段與力度。新修《著作權(quán)法》規(guī)定，著作權(quán)侵權(quán)行為同時損害公共利益的，由著作權(quán)主管部門責(zé)令停止侵權(quán)行為，予以警告，沒收違法所得，沒收、無害化銷毀處理侵權(quán)復(fù)制品以及主要用于制作侵權(quán)復(fù)制品的材料、工具、設(shè)備等，違法經(jīng)營額5萬元以上的，可以并處違法經(jīng)營額1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法經(jīng)營額、違法經(jīng)營額難以計算或者不足5萬元的，可以并處25萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同時，新增了著作權(quán)主管部門詢問當事人，調(diào)查違法行為，現(xiàn)場檢查，查閱、復(fù)制合同、發(fā)票、賬簿等有關(guān)資料以及查封、扣押有關(guān)場所和物品等職權(quán)。著作權(quán)主管部門依法行使職權(quán)時，當事人應(yīng)當予以協(xié)助、配合，不得拒絕、阻撓。

2021年，各級著作權(quán)執(zhí)法部門將繼續(xù)按照《2020—2021年貫徹落實〈關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見〉推進計劃》的部署，加大行政執(zhí)法力度，對群眾反映強烈、社會輿論關(guān)注、侵權(quán)假冒多發(fā)的重點領(lǐng)域和區(qū)域，會重拳出擊、整治到底、震懾到位，進一步推動版權(quán)誠信體系建設(shè)。

同時，由于新修改的《刑法》將侵犯著作權(quán)罪的刑期提高到10年，國務(wù)院將修改配套行政法規(guī)，最高人民法院陸續(xù)制修訂有關(guān)司法解釋，國家版權(quán)局也制修訂相關(guān)部門規(guī)章和規(guī)范性文件，著作權(quán)行政執(zhí)法將在維護權(quán)利人合法權(quán)益、規(guī)范市場版權(quán)秩序、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮更大作用。

加快版權(quán)社會信用體系建設(shè)呼聲更響亮

2020年12月31日，曾被法院宣判侵權(quán)的郭敬明、于正，分別在進行了經(jīng)濟賠償和法院強制在媒體刊發(fā)判決書主要內(nèi)容的若干年后，公開向被侵權(quán)人莊羽、瓊瑤和公眾賠禮道歉。這場公開道歉，引起了社會各界對抄襲（即侵權(quán)）應(yīng)該怎么賠禮道歉才能消除影響的大討論。不管促使他們道歉的緣由為何，可以肯定的是，我國加強知識產(chǎn)權(quán)保護的大形勢、知識產(chǎn)權(quán)社會信用體系系列文件的出臺和違法失信懲戒制度的建立，在一定程度上對二人產(chǎn)生了強大的震懾作用。

無獨有偶，2020年12月18日，北京海淀法院一審判決著名編劇王興東、陳寶光起訴董哲侵占《建國大業(yè)》編劇名譽、欺世盜名，構(gòu)成不正當競爭勝訴，被告應(yīng)書面登報致歉，消除不良影響，不得再做虛假宣傳，賠償12.45萬元。

如何讓侵權(quán)人賠禮道歉，消除影響，除了經(jīng)濟賠償和法院在媒體刊發(fā)判決書強制執(zhí)行外，筆者建議應(yīng)建立侵權(quán)違法失信懲戒聯(lián)動機制。

黨中央、國務(wù)院高度重視社會信用體系建設(shè)，出臺了一系列政策，統(tǒng)籌推進知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)工作。自2014年開始，國務(wù)院印發(fā)《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》、《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（2016），國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》（2019）等一系列文件，要求加快社會信用體系建設(shè)，褒揚誠信，懲戒失信，將故意侵犯包括版權(quán)在內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)、嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為信息納入失信記錄，建立健全知識產(chǎn)權(quán)誠信管理制度，形成行政性、市場性和行業(yè)性等懲戒措施多管齊下，社會力量廣泛參與的失信聯(lián)合懲戒大格局，提升全社會的知識產(chǎn)權(quán)保護意識。

2020年12月21日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》，進一步明確了公共信用信息共享公開范圍和程序、嚴重失信主體名單認定標準和程序，明確將嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序，拒不履行司法裁判文書和行政處罰決定書的法定義務(wù)，嚴重影響司法機關(guān)和行政機關(guān)公信力等嚴重違法失信行為的責(zé)任主體納入嚴重失信主體名單，開展對違法失信市場主體的多部門聯(lián)合懲戒。值得關(guān)注的是，著作權(quán)侵權(quán)人也將被列入“老賴黑名單”。

可以預(yù)見，我國將加速推進版權(quán)社會信用體系建設(shè)，逐漸形成行政、司法和社會治理三方共治的侵權(quán)違法失信聯(lián)合懲戒格局，形成尊法學(xué)法守法用法的良好社會風(fēng)氣。

著作權(quán)集體管理迎來規(guī)范發(fā)展新機遇

過去一年，受新冠肺炎疫情影響，5家著作權(quán)集體管理組織均未能進行換屆。2017年年底，集體管理組織按照中央統(tǒng)一部署，完成了與行政機關(guān)的脫鉤工作，同時按照中央“脫鉤不脫管”的要求，接受國家版權(quán)局的業(yè)務(wù)監(jiān)督和管理。

集體管理組織與國家版權(quán)局的關(guān)系由主管與被主管轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管與被監(jiān)管，新修《著作權(quán)法》第八條明確規(guī)定，國家著作權(quán)主管部門對著作權(quán)集體管理組織負有監(jiān)督和管理職責(zé)，著作權(quán)集體管理組織的性質(zhì)是“非營利法人”，除了訴訟、調(diào)解之外，增加了集體管理組織的調(diào)解職責(zé)和公示義務(wù)，規(guī)定了著作權(quán)使用費爭議的解決機制。這些規(guī)定，增加了集體管理組織工作的透明度，有利于社會監(jiān)督和集體管理組織的自身發(fā)展，是規(guī)范著作權(quán)集體管理組織健康發(fā)展、發(fā)揮著作權(quán)集體管理組織的社會治理作用和維護社會公平正義的重要機制，回應(yīng)了長期以來社會對集體管理組織的諸多關(guān)切。

2020年，受疫情影響，中國文字著作權(quán)協(xié)會雖未能全面落實年初制定的工作計劃，但仍為文字作品著作權(quán)人收取版權(quán)費2244萬元，首次突破2000萬元，其中報刊轉(zhuǎn)載和教科書法定許可使用費542萬元，匯編權(quán)、戲劇表演權(quán)、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)集體許可使用費1692萬元，版權(quán)代理、維權(quán)和其他10萬元。比2019年的1931萬元增加313萬元，增幅為16%，實現(xiàn)正增長。

2020年，中國音樂著作權(quán)協(xié)會各項著作權(quán)收費總額達4.08億元人民幣，歷年給廣大音樂著作權(quán)人收取的各項著作權(quán)使用費總計已經(jīng)超過26億元人民幣。2020年，中國音像著作權(quán)集體管理協(xié)會卡拉OK著作權(quán)收費到賬總額達2.12億元人民幣，其他項目版權(quán)費到賬1659萬元，實現(xiàn)財務(wù)收入約24519萬元，僅比未受疫情影響的歷史最高峰2019年略低。

可以預(yù)計的是，2021年，著作權(quán)集體管理組織將繼續(xù)大力宣傳和精準解讀新修《著作權(quán)法》；主動為國務(wù)院修改完善著作權(quán)法配套行政法規(guī)建言獻策；充分利用新法，通過訴訟、行政投訴等方式，向會員反映強烈的領(lǐng)域展開維權(quán)行動，切實解決會員和其他權(quán)利人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的維護合法權(quán)益問題，讓會員和其他權(quán)利人感受到公平正義，提升其獲得感、幸福感、安全感。

“十四五”時期 版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更迅速

“十三五”時期，黨中央、國務(wù)院高度重視包括版權(quán)在內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)保護。版權(quán)在國家經(jīng)濟社會和文化發(fā)展中的作用凸顯，版權(quán)產(chǎn)業(yè)獲得較快發(fā)展，公眾版權(quán)保護意識逐漸增強，版權(quán)資產(chǎn)理念逐漸被產(chǎn)業(yè)界認可和接受。網(wǎng)絡(luò)IP、影視IP也被賦予了新的內(nèi)涵，成為“優(yōu)質(zhì)作品”“優(yōu)質(zhì)版權(quán)”的代名詞，版權(quán)已經(jīng)成為企業(yè)核心競爭力的核心因素。

中國新聞出版研究院最新發(fā)布的《2019年中國版權(quán)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟貢獻》調(diào)研報告顯示，2019年，中國版權(quán)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)增加值為7.32萬億元人民幣，同比增長10.34%，占GDP的比重為7.39%，同比增長0.02%。蘇州吳江絲綢產(chǎn)業(yè)項目成為繼江蘇南通家紡項目和福建德化陶瓷項目之后，世界知識產(chǎn)權(quán)組織在我國確定的第三個版權(quán)保護優(yōu)秀案例示范點。

黨的十九大報告指出，倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新。我國56個民族擁有豐富的民族民間文學(xué)文藝資源，這些資源的傳承與版權(quán)保護在經(jīng)濟社會文化發(fā)展中占有重要地位，因此，討論了30年的民族民間文學(xué)文藝版權(quán)保護立法也應(yīng)該提上立法機關(guān)的議事日程。

2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，“十四五”時期國家版權(quán)保護和運用規(guī)劃即將制定并發(fā)布?！笆奈濉睍r期，我們應(yīng)努力參與世界知識產(chǎn)權(quán)組織框架下的全球版權(quán)治理，講好中國版權(quán)故事，打通版權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務(wù)全鏈條，樹立崇尚法治、敬畏法律、鼓勵原創(chuàng)、尊重版權(quán)、弘揚正氣的社會道德風(fēng)尚。版權(quán)保護工作將為建設(shè)信仰法治、公平正義、保障權(quán)利、守法誠信、充滿活力、和諧有序的社會主義法治社會貢獻自己的力量。

（作者系中國文字著作權(quán)協(xié)會總干事）