聯(lián)系代表的“新常態(tài)”

——十二屆全國(guó)人大常委會(huì)代表聯(lián)系工作邁出堅(jiān)實(shí)步伐

　　新華網(wǎng)北京2月24日電(記者 崔清新)全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員每人聯(lián)系5名以上全國(guó)人大代表；140名常委會(huì)委員聯(lián)系333名全國(guó)人大代表；300多名全國(guó)人大代表應(yīng)邀列席全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議……

　　十二屆全國(guó)人大常委會(huì)成立以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)在尊重代表主體地位、更好發(fā)揮代表作用、暢通社情民意方面邁出堅(jiān)實(shí)有力的步伐，呈現(xiàn)出蓬勃的時(shí)代新意。

　　人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。2014年9月5日，習(xí)近平總書記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)加強(qiáng)同人大代表的聯(lián)系、加強(qiáng)同人民群眾的聯(lián)系，是實(shí)行人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求，是人民對(duì)自己選舉和委派代表的基本要求。

　　聯(lián)系代表 制度先行

　　2013年12月16日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次委員長(zhǎng)會(huì)議多了一項(xiàng)議程——討論《全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員聯(lián)系全國(guó)人大代表的意見(jiàn)(試行)》。

　　《意見(jiàn)》要求，每位委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員直接聯(lián)系5名以上全國(guó)人大代表，并對(duì)聯(lián)系內(nèi)容、聯(lián)系方式、聯(lián)系代表的職責(zé)、服務(wù)保障工作等方面作了明確規(guī)定。這在全國(guó)人大常委會(huì)歷史上尚屬首次。

　　全國(guó)人大代表、貴州省黔東南苗族侗族自治州天柱縣石洞鎮(zhèn)紅坪村的養(yǎng)豬專業(yè)戶楊愛(ài)東是張德江委員長(zhǎng)直接聯(lián)系的代表。

　　2014年9月初，楊愛(ài)東接到州人大的電話，說(shuō)委員長(zhǎng)要到貴州調(diào)研，邀請(qǐng)她參加。9月9日，楊愛(ài)東趕到畢節(jié)市，與委員長(zhǎng)會(huì)合。

　　接下來(lái)的三天時(shí)間里，從畢節(jié)七星關(guān)人大，到朱昌鎮(zhèn)雙堰村；從貴陽(yáng)國(guó)家高新區(qū)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)園，到貴陽(yáng)市人大機(jī)關(guān)……在田間地頭，車間廠房，代表聯(lián)絡(luò)站，會(huì)議室，楊愛(ài)東全程參與調(diào)研。

　　“調(diào)研過(guò)程中，委員長(zhǎng)問(wèn)我，從天柱縣坐汽車到貴陽(yáng)要多長(zhǎng)時(shí)間、今年養(yǎng)豬能賺多少、平時(shí)怎樣聯(lián)系群眾、群眾最期盼的是什么……”楊愛(ài)東回憶說(shuō)，問(wèn)得特別細(xì)致。

　　此前，楊愛(ài)東曾向委員長(zhǎng)反映，豬肉價(jià)格下降，生豬養(yǎng)殖面臨不少困難。很快，她就收到了農(nóng)業(yè)部的答復(fù)，詳細(xì)介紹了國(guó)家采取的有關(guān)措施。根據(jù)這些情況，楊愛(ài)東不僅調(diào)整了自己家的養(yǎng)豬規(guī)模，還與鄉(xiāng)親們分享了這些信息。

　　在委員長(zhǎng)的示范帶動(dòng)下，委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員紛紛與自己聯(lián)系的代表建立起聯(lián)系，有的直接走訪聯(lián)系的代表，有的邀請(qǐng)聯(lián)系的代表參與調(diào)研……

　　2014年4月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次委員長(zhǎng)會(huì)議又審議通過(guò)了《關(guān)于全國(guó)人大常委會(huì)委員聯(lián)系全國(guó)人大代表的意見(jiàn)(試行)》，要求每位常委會(huì)委員直接聯(lián)系1至3名所在選舉單位的全國(guó)人大代表。

　　一年下來(lái)，共有140名常委會(huì)委員通過(guò)走訪、電話、微信群以及邀請(qǐng)代表參加專題調(diào)研、推薦代表列席常委會(huì)會(huì)議等形式，與333名代表建立起日常聯(lián)系和溝通，有力推動(dòng)了常委會(huì)聯(lián)系代表的廣度和深度。

　　常委會(huì)聯(lián)系人大代表，人大代表聯(lián)系人民群眾。我國(guó)有267萬(wàn)各級(jí)人大代表，每位代表平均聯(lián)系10名群眾，聯(lián)系的群眾就是2670萬(wàn)……通過(guò)這樣的方式，群眾的訴求和愿望就能直達(dá)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，黨的主張和人民的意愿就能在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)更好地統(tǒng)一起來(lái)，人民代表大會(huì)制度的制度優(yōu)勢(shì)和功效就會(huì)進(jìn)一步彰顯。

　　加強(qiáng)參與 依法履職

　　人大代表列席人大常委會(huì)會(huì)議，已成為全國(guó)人大常委會(huì)充分發(fā)揮代表作用的一個(gè)重要形式。

　　十二屆全國(guó)人大常委會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)工作和活動(dòng)的參與，僅過(guò)去一年就邀請(qǐng)了300多名代表列席常委會(huì)會(huì)議。

　　全國(guó)人大代表邰順軍，貴州省凱里市成都鐵路局凱里線路車間的一名工人。他清楚地記得2013年12月27日這一天，他應(yīng)邀列席十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議，見(jiàn)證了那次常委會(huì)會(huì)議作出關(guān)于廢止有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)法律規(guī)定的決定和調(diào)整完善生育政策的決議等一系列重大決定的出臺(tái)。

　　“我對(duì)這次會(huì)議的感受很深。”邰順軍說(shuō)，“鐵路工人一家只有一個(gè)孩子，常年又在外工作，生育政策的調(diào)整，對(duì)我們大多數(shù)鐵路工人家庭來(lái)說(shuō)，是個(gè)好消息。”

　　細(xì)心觀察就會(huì)發(fā)現(xiàn)，如今，列席常委會(huì)會(huì)議的代表已經(jīng)從最初的每次會(huì)6名到十幾名，增加到了現(xiàn)在的66人；列席代表們的發(fā)言更加踴躍，分組審議時(shí)，幾乎每場(chǎng)都有搶話筒的情況發(fā)生。

　　一年來(lái)，宋心仿、陳澤民、萬(wàn)文雅、李亞蘭等代表就修改立法法、食品安全法和京津冀協(xié)同發(fā)展問(wèn)題建言獻(xiàn)策，齊振偉、羅建國(guó)、秦希燕、賈春梅等代表對(duì)安全生產(chǎn)法修正案、行政訴訟法修正案提出修改建議……代表的意見(jiàn)建議有的在修改完善法律草案時(shí)得到了充分體現(xiàn)，有的被匯總寫入常委會(huì)組成人員審議意見(jiàn)，有力推動(dòng)了人大立法、監(jiān)督等工作。

　　為更好地發(fā)揮人大代表的監(jiān)督作用，全國(guó)人大開(kāi)始嘗試邀請(qǐng)基層代表對(duì)預(yù)算報(bào)告提出意見(jiàn)建議，參與預(yù)算草案的初步審查。

　　2015年1月，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)邀請(qǐng)9名全國(guó)人大代表參加了部門預(yù)算審查，與政府主管部門的負(fù)責(zé)人面對(duì)面溝通，現(xiàn)場(chǎng)氣氛十分熱烈。

　　寸敏代表提出，相關(guān)政府部門應(yīng)提高對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入的征收幅度，讓國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入更多貢獻(xiàn)于社會(huì)民生和福祉。

　　袁利群代表建議，在新出臺(tái)的預(yù)算法頒布實(shí)施后，能否用更直接、明了的手段和表述方法展示報(bào)告，如采用圖表分析對(duì)照等方式。

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　　參會(huì)的財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、海關(guān)總署等國(guó)務(wù)院部門負(fù)責(zé)人認(rèn)真聽(tīng)取大家的意見(jiàn)，不時(shí)記錄。他們表示，不少代表的建議有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和針對(duì)性，對(duì)改進(jìn)預(yù)算報(bào)告、出臺(tái)相關(guān)政策有重要的參考價(jià)值。

　　人大及其常委會(huì)制定法律和決定重大事項(xiàng)，通過(guò)擴(kuò)大代表有序參與，發(fā)揮代表的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，凝聚代表的智慧和力量，從而使人大常委會(huì)的立法決策和其他各項(xiàng)決策更加接地氣、順民意，經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。

　　深入調(diào)研 溝通民意

　　拓展代表參加相關(guān)立法調(diào)研、執(zhí)法檢查和工作監(jiān)督等活動(dòng)的頻度和廣度，拓寬聽(tīng)取代表意見(jiàn)建議的渠道，逐漸成為新一屆全國(guó)人大常委會(huì)聯(lián)系代表工作的“新常態(tài)”。

　　2014年，全國(guó)人大共組織1900余名代表參加專題調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告110余份，為代表依法履職打下良好基礎(chǔ)，為國(guó)家決策提供有益參考。

　　2014年底，全國(guó)人大常委會(huì)派出12個(gè)調(diào)研組，分赴各地，當(dāng)面聽(tīng)取35個(gè)代表團(tuán)、500多名全國(guó)人大代表對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)工作和常委會(huì)工作報(bào)告起草的意見(jiàn)建議。

　　2015年1月27日上午，張德江委員長(zhǎng)主持召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取部分在京全國(guó)人大代表對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告的意見(jiàn)建議。座談會(huì)氣氛活躍，與會(huì)代表圍繞工作報(bào)告稿，結(jié)合自身工作實(shí)際，暢所欲言、各抒己見(jiàn)。

　　不少人評(píng)價(jià)，此輪常委會(huì)工作報(bào)告起草過(guò)程中聽(tīng)取意見(jiàn)之廣泛、深入，是全國(guó)人大歷史上比較少見(jiàn)的。

　　不斷加強(qiáng)溝通，征求代表意見(jiàn)，是常委會(huì)密切聯(lián)系代表、代表密切聯(lián)系群眾的重要手段，也是人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求。

　　自2006年中國(guó)人大網(wǎng)設(shè)立“代表服務(wù)專區(qū)”以來(lái)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加強(qiáng)與代表的溝通聯(lián)系，向代表通報(bào)代表大會(huì)會(huì)議和常委會(huì)會(huì)議的相關(guān)資料，成為全國(guó)人大機(jī)關(guān)聯(lián)系和服務(wù)全國(guó)人大代表的重要渠道。2014年12月底，代表服務(wù)專區(qū)開(kāi)通“向人大代表通報(bào)情況”欄目，共上傳約300件資料，涵蓋十二屆全國(guó)人大常委會(huì)成立以來(lái)各方面工作情況，受到代表的普遍好評(píng)，為保證代表知情知政發(fā)揮了重要作用。

　　知屋漏者在宇下，知政失者在草野。人大代表來(lái)自人民，依靠人民，密切與代表的聯(lián)系，密切代表與人民群眾的聯(lián)系，更好地發(fā)揮人大代表深入了解民情、充分反映民意、廣泛匯集民智的橋梁紐帶作用，人民的意志就能更好地通過(guò)人民代表大會(huì)這一主要民主渠道得以實(shí)現(xiàn)。