實現(xiàn)科學(xué)管理需避免管理錯層

———對話海南大學(xué)副校長傅國華教授及其研究團(tuán)隊

傅國華

　　對話

　　成事需要管理，成大事需要科學(xué)管理。就如何明晰管理的屬性、避免管理失效、實現(xiàn)科學(xué)管理等問題，更好推進(jìn)我省的“科學(xué)管理年”工作，本報記者采訪了海南大學(xué)副校長、海南省首批“515人才工程”第一層次專家傅國華教授及其研究團(tuán)隊。

　　管理對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

　　海南日報記者：傅教授，您怎么看待管理的范疇，它與生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)力的關(guān)系如何？

　　傅國華：我曾經(jīng)寫過一篇題為《試論管理也是生產(chǎn)力》的論文，闡述了管理也是生產(chǎn)力的命題，提出了管理是“調(diào)節(jié)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力”的第三要素。管理是生產(chǎn)力系統(tǒng)的重要組成部分，對生產(chǎn)力起著整合作用，能夠在生產(chǎn)力諸要素之間建立聯(lián)系，引導(dǎo)和制約生產(chǎn)活動，是聯(lián)接生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的紐帶。管理好了，就可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　一方面，管理需要根據(jù)促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的要求調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，主要是及時改變勞動的組織形式、生產(chǎn)資料的配置方式、商品交易以及初次收入分配制度。另一方面，管理在促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的同時，需要提供維護(hù)生產(chǎn)關(guān)系正常運(yùn)行所需要的資源和規(guī)則，主要是調(diào)整家庭的功能與模式、設(shè)計配套的社會管理與公共服務(wù)政策、二次收入分配政策。生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相適配才能推動社會和諧發(fā)展，其中的關(guān)鍵是通過科學(xué)管理對兩者進(jìn)行協(xié)調(diào)。

　　海南日報記者：管理如何對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生作用呢？

　　傅國華：我思考管理實踐問題肇始于對海南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的研究，最初關(guān)注的是如何提升海南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的投入與產(chǎn)出比率。以前的經(jīng)濟(jì)理論從不同角度論述了經(jīng)濟(jì)增長與投入要素之間的關(guān)系，主要是勞動、資本、知識、人力資本、技術(shù)、制度，構(gòu)建了國富論、資本論、人力資本理論、制度理論。這些研究都很有價值，但是，這些經(jīng)濟(jì)理論有個共同點，就是難以獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最優(yōu)結(jié)果。在這個時候，我就意識到需要創(chuàng)新管理理論。我在英國撰寫博士后研究報告時發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)理論有一個共同特點，就是把經(jīng)濟(jì)實體假設(shè)成一個“完整的實體”，忽視了對經(jīng)濟(jì)實體層次的研究，缺少對經(jīng)濟(jì)實體進(jìn)行分層次管理。分層次管理反映到經(jīng)濟(jì)增長上來就是經(jīng)濟(jì)分層次增長，相同要素對不同層次經(jīng)濟(jì)實體的影響在權(quán)重上存在差異，如果“一刀切”地投入要素，就會浪費生產(chǎn)要素。

　　在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長時，應(yīng)以通過管理促進(jìn)各層次經(jīng)濟(jì)實體的要素投入，進(jìn)而實現(xiàn)整個區(qū)域要素投入效率最大化，在其他環(huán)境條件不變的前提下，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量的更多增長。分層次配置資本和勞動力等要素的投入，可以實現(xiàn)資源配置效率化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量更多增長�！耙坏肚小辈荒茴櫦安煌瑢哟蔚陌l(fā)展訴求，會扭曲不同層次經(jīng)濟(jì)實體關(guān)鍵要素的選擇和投入，從而降低資源配置效率。通過滿足不同層次經(jīng)濟(jì)實體對關(guān)鍵要素的需求，可以盤活全局、事半功倍。比如，對�？诙�言，可能更需要改進(jìn)城市治理制度；對樂東而言，可能就更需要加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技投入；而對文昌而言，隨著航天城的建設(shè)，亟需加大資本與相關(guān)技術(shù)投入。

　　另一個驅(qū)動因素是長期困擾管理界的“理論叢林”問題，分開來看，各種管理理論都有其合理性和實踐指向。但是在實踐中，管理者不知應(yīng)該如何選擇、組合和使用這些理論與方法，這一問題涉及到的是管理理論的分層次問題。首先需要做的是確定管理主體的層次、管理對象的層次、管理手段的層次；其次要找到三者適配的管理手段，這個過程是適配優(yōu)選的組合過程。例如，制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需要運(yùn)用宏觀層次的管理理論，激勵員工需要首先運(yùn)用微觀層次的管理理論設(shè)計核心對策，然后運(yùn)用中觀和宏觀層次的管理理論審視組織的架構(gòu)與戰(zhàn)略，最后通過修正核心對策使之具有適配性和可行性。

　　管理失效及其后果

　　海南日報記者：那么，管理在什么情況下會出現(xiàn)失效，管理失效又會造成什么后果呢？

　　傅國華：我們大都能夠意識到“管理出效益”，但是在現(xiàn)實中我們也經(jīng)常遇見“管理引起的問題”，出現(xiàn)管理無效甚至管理負(fù)效的情況

　　要回答這個問題，我們需要把關(guān)注點放到管理本身。管理系統(tǒng)由三要素構(gòu)成，即管理者、管理手段(理念、理論、技術(shù)、方法等)和管理對象。管理的最大難處是管理者需要協(xié)調(diào)三者以實現(xiàn)適配。達(dá)到最佳適配狀態(tài)的管理，是最理想的管理。但是在管理活動中，很難達(dá)到三者適配的狀態(tài)，結(jié)果會出現(xiàn)以下現(xiàn)象：有管理、沒效果；有管理，但不是最佳效果；或者是有管理，但是失敗，管理沒有效果，甚至還可能出現(xiàn)負(fù)面效果。我認(rèn)為，錯層次管理是引發(fā)管理失效的根本原因，管理主體、管理手段和管理對象之間一旦出現(xiàn)錯層，就會導(dǎo)致管理失效，會浪費大量的自然資源、社會資源。

　　例如，CPI指數(shù)是政府對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的一個重要參數(shù)，如果我們不結(jié)合實際，簡單地將西方發(fā)達(dá)國家計算CPI指數(shù)的指標(biāo)和公式搬過來，并據(jù)此制定宏觀調(diào)控政策，往往會放大政策的偏差。這是因為，西方發(fā)達(dá)國家市場成熟度跟我國不是一個層次，納入統(tǒng)計口徑的范圍需要有所區(qū)別。

　　如何理解管理層次

　　海南日報記者：劉教授，您能否從文化的角度，為我們介紹一下管理的層次問題？

　　劉殿國：其實，中國傳統(tǒng)哲學(xué)蘊(yùn)含的觀點也是分層次的，道治、德治、智治、權(quán)治從上至下分別代表了不同層次的管理理論，相比較而言，老子重道、孔子重德、孫子重智、韓非重法。這四種層次的管理理論所要解決的管理問題以及適用的管理對象不是同一層次，而且適用于不同的時空。

　　很自然的是，受利益、實踐及其決定的思想觀念層次的影響，作為公共政策對象的公眾的政策需求層次也是不同的，所以才會圍繞應(yīng)該采用何種政策出現(xiàn)激烈的爭論。例如，最近臺灣地區(qū)不同層次的群體圍繞服務(wù)貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行著激烈的爭執(zhí)。改革開放三十多年以來，我國社會隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)了階層多元化問題，不同社會階層針對同一個議題往往有不同的訴求。所以，決策者需要開展分層次管理，或者針對同一個議題在不同時空引入不同層次的管理理論，這實際上類似于“漂流式管理”。

　　海南日報記者：許博士，你認(rèn)為分層還應(yīng)注意什么問題？

　　許能銳：“分層”與“分類”是一對容易混淆的概念，容易被相互替代使用。“類”指的是事物之間“質(zhì)”的差異，將許多相似或相同的事物進(jìn)行綜合、聚類和匯總的結(jié)果，在應(yīng)用時側(cè)重于“合”，“類”是事物性質(zhì)的差異性劃分。“層”一般是在某“類”事物中，按照“量”的差異劃分次序和等級。對事物進(jìn)行科學(xué)分層是分層次管理的起點，分層次管理理論的基本主張就是順乎事物的本性開展管理活動，通過科學(xué)組合相關(guān)要素取得最優(yōu)效果。

　　推進(jìn)政府科學(xué)管理

　　海南日報記者：付博士，分層次管理如何應(yīng)用到政府科學(xué)管理中？

　　付景濤：運(yùn)用分層次管理理論推動政府科學(xué)管理的關(guān)鍵是構(gòu)建有機(jī)統(tǒng)一的職能流轉(zhuǎn)體系，就是在不同政府層次及其職能部門之間分層次地配置職能，建立與層次相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。不同層次的職能部門承擔(dān)的職能具有差異，以及不同層次的管理需求。以住房建設(shè)部門為例，省級部門的主要職能是戰(zhàn)略規(guī)劃、引領(lǐng)創(chuàng)新、分解任務(wù)、績效評估、配置資源、統(tǒng)籌指導(dǎo)，主要發(fā)揮大腦作用�？h市部門的主要職能是市場監(jiān)管、項目協(xié)調(diào)、信息管理，主要發(fā)揮軀體作用。鎮(zhèn)街一級部門的主要職能是動員、配合、反饋，主要發(fā)揮手腳作用。

　　反映到公務(wù)員招錄方面，在通常情況下，省級部門的公務(wù)員應(yīng)強(qiáng)調(diào)專業(yè)化、地緣多元化，學(xué)歷以碩士及以上為主，防止思維僵化、抱殘守缺現(xiàn)象的出現(xiàn)。市縣部門的公務(wù)員應(yīng)強(qiáng)調(diào)執(zhí)行能力、實操能力，學(xué)歷以本科為主，防止眼高手低現(xiàn)象的出現(xiàn)。鎮(zhèn)街一級部門的公務(wù)員應(yīng)該強(qiáng)調(diào)扎根意識、意志力，學(xué)歷可以不必太高，強(qiáng)調(diào)本土化，防止水土不服現(xiàn)象的出現(xiàn)。在績效考核方面也應(yīng)該有所區(qū)別。例如，省級部門的公務(wù)員以考核創(chuàng)新能力、分析能力為主，市縣部門的公務(wù)員以考核執(zhí)行能力為主，而對鎮(zhèn)街一級公務(wù)員來說，群眾滿意度或許能夠更加直接地反映其工作態(tài)度和工作水平。