一份人大議案的誕生之路

　　新華網(wǎng)北京3月12日電　題：解救困境兒童：一份人大議案的誕生之路

　　新華社“中國網(wǎng)事”記者

　　性侵、虐待、遺棄……近年來，各地屢屢曝光的侵害兒童身心安全事件，令人觸目驚心。這些專門針對兒童的惡性案件，造成生命和財(cái)產(chǎn)損失，而且屢屢挑戰(zhàn)社會(huì)道德底線，網(wǎng)絡(luò)輿論為之憤慨。一份承載基層呼聲的議案在今年的全國人大會(huì)議上由31名人大代表聯(lián)名簽署，經(jīng)大會(huì)正式認(rèn)定后，已呈送全國人大法律委員會(huì)。

　　提交這份議案的全國人大代表朱國萍是上海市長寧區(qū)虹橋社區(qū)虹儲(chǔ)居民區(qū)黨總支書記。人稱“小巷總理”的她告訴記者，在兩會(huì)上肩負(fù)著反映民聲的責(zé)任，議案呼吁的是“為解救困境兒童修法”。

　　這份1952字的議案，建議全國人大常委會(huì)修改《民法通則》第十六條，增加“喪失監(jiān)護(hù)能力或被撤銷監(jiān)護(hù)資格的監(jiān)護(hù)人，由民政部門代表國家承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)，通過收養(yǎng)、親屬撫養(yǎng)等方式幫助未成年人重新進(jìn)入家庭”。

　　法律界人士解讀，如果這一修法設(shè)想最終化為現(xiàn)實(shí)，則與修改前的《民法通則》相比可以從法理上更順暢地解救困境兒童，可以依法盡一切可能減少因監(jiān)護(hù)人不盡責(zé)而導(dǎo)致的兒童監(jiān)護(hù)真空，為無人撫養(yǎng)的困境兒童建立起安全防護(hù)網(wǎng)。

　　鮮為人知的是，在這份議案形成的背后，我國擁有60年歷史的人民代表大會(huì)制度和65年的政治協(xié)商制度均發(fā)揮了重要作用。在議案提交前，立法調(diào)研和參政議政相輔相成，形成了“無縫對接”。

　　今年1月，最高人民法院、民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在北京舉行的一次法治專題研討會(huì)上透露，中國正研究建立完善未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度。2013年6月，南京發(fā)生的餓死女童事件令全社會(huì)震驚。

　　法律界人士進(jìn)一步分析，朱國萍今年3月提出的修法議案，有望使政府正在研究建立的“未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度”獲得更有效的法制保障。

　　作為我國社會(huì)主義民主的兩種重要形式，一是選舉民主，二是協(xié)商民主。當(dāng)一些社會(huì)公共事務(wù)，特別是突發(fā)案例，暫時(shí)無法找到執(zhí)法依據(jù)時(shí)，借助協(xié)商機(jī)制，可以探索解決各種疑難雜癥，呼吁為解救困境兒童修法的動(dòng)議最初也來自協(xié)商。

　　“一年中，我們的法院總會(huì)遇到那么一兩起監(jiān)護(hù)人留棄兒童的特殊事件，這顯然不是法院憑一家之力能輕易解決的，我們不希望看到類似南京餓死女童案件再次發(fā)生，無論是情理，還是法理，我們都希望找到一個(gè)解決問題的平臺(tái)，保護(hù)兒童權(quán)益是首要的。”今年1月，上海市長寧區(qū)法院副院長秦明華接受記者采訪時(shí)這樣說。

　　率先設(shè)立“少年法庭”的上海市長寧區(qū)法院，近年來多次遭遇涉案成年人將未成年子女留棄在法院的特殊案例。如何解救這類困境兒童，避免饑餓、家暴等慘劇再度發(fā)生？基層法官最終求助于政治協(xié)商機(jī)制。

　　2013年，一份出自基層法官之手的區(qū)政協(xié)提案震動(dòng)上海法律界。提案呼吁政府針對困境兒童盡快出臺(tái)社會(huì)保障的“兜底”機(jī)制、設(shè)立困境兒童臨時(shí)庇護(hù)所，進(jìn)而希望推動(dòng)醞釀修訂《民法通則》或推動(dòng)制定全國性的“兒童福利法”。事實(shí)上，在中國多地都出現(xiàn)了類似的呼聲。

　　“政協(xié)的平臺(tái)首先是一個(gè)通過協(xié)商爭取最大共識(shí)的地方，其次是探索問題解決之道�！敝鞒窒嚓P(guān)協(xié)商工作的長寧區(qū)政協(xié)副主席陸維清告訴記者，“我們把法院、民政局、婦聯(lián)，以及有條件臨時(shí)接納困境兒童的民間慈善組織負(fù)責(zé)人都邀請到同一個(gè)平臺(tái)上，分析案例的特殊性，厘清各方的責(zé)任和義務(wù)，還測算了今后可能出現(xiàn)的開支等，也兼顧考慮了兒童自身的意愿，最后逐步形成了多方基本認(rèn)同的困境兒童臨時(shí)庇護(hù)機(jī)制�！�

　　通過這樣的協(xié)商，2013年上海長寧區(qū)成功幫助一個(gè)名叫樂樂的6歲兒童度過了幾個(gè)月無家可歸的困境期。

　　這一來自基層的動(dòng)議，后來被同在長寧區(qū)的全國人大代表朱國萍在開展調(diào)查研究時(shí)發(fā)現(xiàn)。她認(rèn)為，將基層協(xié)商民主中產(chǎn)生的修法動(dòng)議帶到全國人大會(huì)議上，是自己作為一名代表認(rèn)真履職的責(zé)任之一。

　　于是，在2014年全國兩會(huì)期間，當(dāng)初得益于基層協(xié)商民主的修法倡議，最終形成了一份議案，正式提交全國人大。

　　全國人大代表、中國社科院法學(xué)研究所研究員孫憲忠分析，盡管修訂《民法通則》非一蹴而就之事，但由基層提出通過修法改變兒童保護(hù)過程中的法律困境，此舉本身已具有很大的進(jìn)步意義。

　　他說，無論是根據(jù)聯(lián)合國的《兒童權(quán)利公約》，還是根據(jù)我國現(xiàn)行的《婦女兒童權(quán)益保護(hù)法》，任何地方的兒童都擁有基本人權(quán)、生存權(quán)、充分發(fā)展權(quán)、免受有害影響、虐待和剝削權(quán)等，其核心原則是生命、生存和發(fā)展權(quán)利。

　　全國政協(xié)委員陳海剛分析，我國基層已經(jīng)存在的聽證、民調(diào)、談判等也都是社會(huì)協(xié)商的多樣模式，都是處理日益復(fù)雜的社會(huì)公共事務(wù)的有效機(jī)制，尤其是在充滿深刻分歧與道德沖突的公共事務(wù)治理中更是如此�？梢钥隙ǖ氖�，未來在中國參與共同治理的主體將更加多元和民主。

　　孫憲忠代表認(rèn)為，今后我國在社會(huì)保障領(lǐng)域的立法將進(jìn)一步豐富，人大和政協(xié)不僅為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供制度保障，同時(shí)作為民意傳遞的平臺(tái)，可以將基層呼聲更充分地體現(xiàn)在國家的治理之中，集中民智催生更多解決當(dāng)下社會(huì)問題的新辦法、新路徑。(采寫記者：許曉青、仇逸、王圣志、徐海波、葉前)