政協(xié)閉會(huì)期間 委員如何履職？

　　今日，政協(xié)十二屆二次會(huì)議開(kāi)幕。至3月1日晚，大會(huì)已收到委員提案700余件。每年舉行一次政協(xié)全國(guó)委員會(huì)和各級(jí)地方委員會(huì)全體會(huì)議，是《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》制定的規(guī)則。那么在閉會(huì)期間，政協(xié)委員又是如何履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的呢？本版采寫(xiě)/新京報(bào)記者 王姝

　　【調(diào)研考察】 跨省調(diào)研與領(lǐng)導(dǎo)觀點(diǎn)碰撞

　　調(diào)研、考察是政協(xié)履行職能的重要渠道之一。數(shù)據(jù)顯示，十一屆全國(guó)政協(xié)調(diào)研考察活動(dòng)達(dá)509次。

　　被媒體稱為兩會(huì)“炮手”的清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明，是九屆、十一屆全國(guó)政協(xié)委員，15年內(nèi)提交了150多份提案�，F(xiàn)在他的身份是第十二屆全國(guó)人大代表，準(zhǔn)備在今年兩會(huì)上提出與小產(chǎn)權(quán)房有關(guān)的議案。

　　“小產(chǎn)權(quán)房是擔(dān)任政協(xié)委員時(shí)就研究的問(wèn)題�！彼麑�(duì)新京報(bào)記者說(shuō)，雖然每年都提老話題，但每一年的提案都有新變化，“調(diào)研考察對(duì)于了解地方真實(shí)情況、提出建設(shè)性意見(jiàn)，起到至關(guān)重要的作用�！�

　　擔(dān)任全國(guó)政協(xié)委員期間，特別是任全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員后蔡繼明很忙碌，跨省大調(diào)研每年至少5次，“有時(shí)是先跟地方領(lǐng)導(dǎo)座談，再到基層調(diào)研；有時(shí)是先調(diào)研再座談。無(wú)論哪種形式，都能了解到真實(shí)情況”。

　　每次調(diào)研，組員既有學(xué)者，也有官員，還有企業(yè)高管，“有時(shí)部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也參加調(diào)研。像小產(chǎn)權(quán)房這樣的問(wèn)題，我的觀點(diǎn)跟一些領(lǐng)導(dǎo)不一致，經(jīng)常爭(zhēng)論。”他說(shuō)，調(diào)研組各行各業(yè)的人聚集，時(shí)常觀點(diǎn)“碰撞”，“也是一個(gè)交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)”。

　　【常規(guī)活動(dòng)】 政協(xié)委員走進(jìn)部委“常規(guī)化”

　　蔡繼明說(shuō)，除了調(diào)研考察，政協(xié)的座談會(huì)等各類會(huì)議也很多，比如每年都會(huì)舉辦部分提案承辦單位辦理工作座談會(huì)。各專委會(huì)也有常規(guī)性會(huì)議，比如經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，一般每季度或每半年，都會(huì)召開(kāi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析座談會(huì)。

　　全國(guó)政協(xié)提案委每年都會(huì)和部分提案的提案人走訪相關(guān)國(guó)家部委。據(jù)人民政協(xié)網(wǎng)報(bào)道，去年10月31日，全國(guó)政協(xié)副主席馬飚帶領(lǐng)部分委員走訪國(guó)家發(fā)改委，了解《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)提案辦理工作的意見(jiàn)》貫徹落實(shí)情況及提案辦理情況。這是全國(guó)政協(xié)首次由副主席帶隊(duì)走訪提案承辦單位。

　　蔡繼明說(shuō)，不僅在每年一次的全國(guó)政協(xié)大會(huì)上政協(xié)委員可以跟部長(zhǎng)們交流，閉會(huì)時(shí)走進(jìn)國(guó)家部委也很“常規(guī)化”。2008年，他提議取消五一黃金周時(shí)，就曾走訪國(guó)家假日辦，還參加了國(guó)家發(fā)改委的假日調(diào)整方案座談會(huì)。

　　2005年以后，全國(guó)政協(xié)的專題協(xié)商會(huì)也開(kāi)始常規(guī)化。每次專題協(xié)商會(huì)，委員也會(huì)出席。去年7月17日，全國(guó)政協(xié)舉行了“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”專題協(xié)商會(huì)，會(huì)議“主持人”是全國(guó)政協(xié)主席俞正聲，“重要來(lái)賓”包括國(guó)務(wù)院副總理汪洋。這次專題協(xié)商會(huì)是全國(guó)政協(xié)2005年以來(lái)的第13次專題協(xié)商會(huì)。

　　【新增活動(dòng)】 “雙周會(huì)”不念稿 可以打斷別人

　　從去年10月22日至今年1月9日，全國(guó)政協(xié)舉辦了6次“雙周協(xié)商座談會(huì)”。

　　雙周協(xié)商座談會(huì)是政協(xié)民主協(xié)商的重要形式之一，最早可以溯源到第一屆全國(guó)政協(xié)。1950年4月，各民主黨派、無(wú)黨派民主人士聯(lián)合發(fā)起。內(nèi)容包括聽(tīng)取政府各部門的工作報(bào)告，座談時(shí)事政治等�！拔母铩遍_(kāi)始后，“雙周座談會(huì)”中斷。

　　“時(shí)隔48年，這一民主協(xié)商的重要形式又重回公眾視野”。去年10月22日，舉行第一次雙周座談會(huì)時(shí)，人民政協(xié)網(wǎng)發(fā)文說(shuō)。

　　去年11月7日下午，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)華孚貿(mào)易發(fā)展集團(tuán)公司國(guó)內(nèi)貿(mào)易工程設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)陳昌生參加了以“建筑產(chǎn)業(yè)化”為主題的第二次雙周協(xié)商座談會(huì)。他對(duì)新京報(bào)記者說(shuō)，座談會(huì)由俞正聲主持，俞正聲要求“不念稿，可以打斷別人，可以發(fā)表不同意見(jiàn)”。參會(huì)人員既有來(lái)自企業(yè)的委員，也有中國(guó)工程院院士繆昌文等專家學(xué)者，還有住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興等官員。

　　據(jù)南方都市報(bào)報(bào)道，今年1月9日的“核電和清潔能源發(fā)展”座談會(huì)上，“反核派”和“挺核派”激烈爭(zhēng)論，中科院院士何祚庥認(rèn)為“中國(guó)正在建設(shè)的核電站技術(shù)上并不成熟，應(yīng)該對(duì)核電站實(shí)行總量控制”；但中國(guó)原子能科學(xué)研究院院長(zhǎng)萬(wàn)鋼不贊同，稱“核電是清潔能源，中國(guó)應(yīng)該更多使用清潔能源”。文中稱，“爭(zhēng)到激烈處，俞正聲不得不在‘反核派’和‘挺核派’間維持下紀(jì)律：‘我們是只交鋒，不爭(zhēng)吵’。”

　　【退出機(jī)制】 兩奧運(yùn)冠軍不作為“被開(kāi)除”

　　在今年的武漢兩會(huì)上，市政協(xié)委員收到了一個(gè)特別會(huì)議資料——履職手冊(cè)。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，這份手冊(cè)記錄了每名政協(xié)委員參政議政的軌跡，并由工作人員打分。年末，總分不足60分的政協(xié)委員將被約談，成績(jī)欠佳、履職不力的委員有可能被“勸辭”。

　　去年底，武漢市青山區(qū)還“勸辭”了4名區(qū)政協(xié)委員，理由是經(jīng)常開(kāi)會(huì)缺席、不參加調(diào)研活動(dòng)、不按規(guī)定提交提案，考核排名靠后。

　　近年來(lái)，各地屢現(xiàn)清退不履職委員案例，如2006年，巴塞羅那奧運(yùn)會(huì)跳水冠軍孫淑偉、雅典奧運(yùn)會(huì)跳水冠軍胡佳因兩年未參加廣東省政協(xié)全體委員會(huì)議，被省政協(xié)撤銷了省政協(xié)委員職務(wù)。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在至少十余個(gè)省市出臺(tái)了類似于武漢的《委員履職考核辦法》等文件。但一名全國(guó)政協(xié)委員認(rèn)為，對(duì)政協(xié)委員履職的管理，已成了政協(xié)工作中的難題。即使有考核辦法，省級(jí)以上政協(xié)委員的可操作性也不強(qiáng)。積極履職的委員，無(wú)須考核；履職不力的委員，“勸辭”很尷尬。

　　蔡繼明認(rèn)為，閉會(huì)時(shí)如何履職，主要看委員的自覺(jué)性，“比如組織的調(diào)研考察，委員都是自愿參加，不參加也沒(méi)有懲戒”。他表示，應(yīng)該把好第一道關(guān)，選好人、選對(duì)人，選出有社會(huì)責(zé)任感的人。

　　履職那些事兒

　　委員視察一般有哪幾種形式？

　　全國(guó)性視察，五年任期內(nèi)有一次跨省、自治區(qū)、直轄市視察。

　　就地視察，在本省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)的視察。

　　特邀視察，即國(guó)家有關(guān)部門邀請(qǐng)部分全國(guó)政協(xié)委員，就某一重大問(wèn)題或重大項(xiàng)目進(jìn)行專題視察。

　　委員視察有哪些規(guī)定？

　　參加視察的委員一律不得帶隨員。

　　視察活動(dòng)要注意厲行節(jié)約，各地接待工作要一律從簡(jiǎn)。

　　75歲以上或副部(省)級(jí)以上的委員住單間，其他委員兩人合住一間。

　　一律集體活動(dòng)，根據(jù)人數(shù)多少乘大轎車、面包車。

　　外出期間因病治療或住院，醫(yī)療費(fèi)或住院費(fèi)由所在單位報(bào)銷。

　　每個(gè)視察團(tuán)在視察結(jié)束后，應(yīng)寫(xiě)出視察報(bào)告。

　　據(jù)《全國(guó)政協(xié)委員視察簡(jiǎn)則》

　　雙周座談會(huì)都談了些啥？

　　2013年10月22日 分析當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，就如何統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好勢(shì)頭議政建言。

　　2013年11月7日 推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化。

　　2013年11月21日 發(fā)揮人民政協(xié)的界別優(yōu)勢(shì)，為維護(hù)職工群眾切身利益、促進(jìn)社會(huì)公平正義建言獻(xiàn)策。

　　2013年12月5日 圍繞“深化科技體制改革、著力提升原始創(chuàng)新能力”建言獻(xiàn)策。

　　2013年12月24日 加強(qiáng)汽車尾氣治理，減少城市大氣污染。

　　2014年1月9日 圍繞“核電和清潔能源發(fā)展”建言。

　　數(shù)說(shuō)提案與調(diào)研

　　●今日，政協(xié)十二屆二次會(huì)議開(kāi)幕。至3月1日晚，大會(huì)已收到委員提案700余件，多數(shù)提案聚焦城鎮(zhèn)化建設(shè)、金融財(cái)稅體制改革、防范和化解地方債務(wù)等全面深化改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

　　●初步統(tǒng)計(jì)，去年3月至今，全國(guó)政協(xié)組織的專題調(diào)研與考察不下50個(gè)。

　　聲 音

　　三中全會(huì)提出更加注重健全民主制度、豐富民主形式。推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)展基層民主。雙周協(xié)商座談會(huì)有利于推進(jìn)協(xié)商民主制度建設(shè)，發(fā)揮人民政協(xié)的參政議政作用。

　　——國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家

　　閉會(huì)時(shí)如何履職，主要看委員的自覺(jué)性。對(duì)政協(xié)委員的履職管理，規(guī)范化、制度化固然重要，但還是應(yīng)該把好第一道關(guān)，選好人、選對(duì)人，選出有社會(huì)責(zé)任感的人。

　　——清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明