建睿智之言 獻務(wù)實之策（議政）

——全國政協(xié)委員寄語2014年全國兩會

全國政協(xié)委員、西南大學(xué)文學(xué)院院長 王本朝

全國政協(xié)委員、湖北省司法廳副廳長 李仁真

全國政協(xié)委員、摩根大通亞洲區(qū)投資銀行副主席 方 方

全國政協(xié)委員、遼寧何氏醫(yī)學(xué)院何氏眼科醫(yī)院院長 何 偉

全國政協(xié)委員、北京仁創(chuàng)科技集團董事長 秦升益

　　鼓勵各類市場主體公平競爭

　　全國政協(xié)委員、西南大學(xué)文學(xué)院院長 王本朝

　　對民營文化企業(yè)敞開大門，鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展，降低社會資本進入門檻

　　文化是一個民族的根和魂。作為一種新興的產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展正在成為市場經(jīng)濟條件下最引人注目的文化經(jīng)濟現(xiàn)象。十八屆三中全會把文化納入到國家全面深化改革的大格局中，提出“建立健全現(xiàn)代文化市場體系”，強調(diào)了準入機制、優(yōu)勝劣汰、國有文化單位轉(zhuǎn)制以及非公有文化企業(yè)發(fā)展等問題。

　　目前我國在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面尚存在著一些問題。首先是相關(guān)的法規(guī)政策建設(shè)還比較滯后，目前還欠缺發(fā)展的成套政策體系，尤其缺乏扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政、金融、稅收等方面的配套政策措施；其次是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃還有待完善；三是文化產(chǎn)業(yè)的科技含量不高，難以形成有競爭力的高端產(chǎn)業(yè)；四是文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營人才缺乏。

　　為加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，今年全國兩會我準備提出以下建議：

　　第一，盡快出臺規(guī)范性、制度性文件，尤其應(yīng)盡快制定與完善文化資源的使用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、投資融資、財政稅收和文化知識產(chǎn)權(quán)保護等政策，支持文化產(chǎn)業(yè)開拓新的經(jīng)濟增長點。

　　第二，激發(fā)國有文化企業(yè)活力，繼續(xù)推進國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，加快公司制、股份制改造。建議建立全國文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標體系和調(diào)查核算制度，及時準確地開展文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計核算數(shù)據(jù)分析研究，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供信息支撐。

　　第三，對民營文化企業(yè)敞開大門，鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展，降低社會資本進入門檻，允許參與對外出版、網(wǎng)絡(luò)出版，允許以控股形式參與國有影視制作機構(gòu)、文藝院團改制經(jīng)營。

　　第四，引導(dǎo)高新技術(shù)進入文化產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)朝高新技術(shù)方向轉(zhuǎn)型。優(yōu)化資源配置，完善文化市場準入和退出機制，鼓勵各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰，促進文化資源在全國范圍內(nèi)流動，形成一批具有國際競爭力的文化企業(yè)和文化品牌。

　　第五，加強人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)和集聚高素質(zhì)文化人才。依托高等院校有針對性地培養(yǎng)各種急需的實用性文化人才，加強與國外的文化人才交流與合作，推動文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　(記者 崔 佳整理)

　　運用法治方式 改進社會治理

　　全國政協(xié)委員、湖北省司法廳副廳長 李仁真

　　創(chuàng)新社會治理，必須樹立依法治理理念，妥善處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系

　　創(chuàng)新社會治理體制，是全面深化改革，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面，也將是今年全國兩會關(guān)注的重要議題。作為一名法學(xué)教授和司法行政工作者，我關(guān)注的重點在于如何運用法治方式改進社會治理，并有一些思考和建議。

　　一是堅持依法治理，有效維護社會穩(wěn)定。要創(chuàng)新社會治理，必須樹立依法治理理念，妥善處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系。首先，要發(fā)揮法律在分配社會資源、確定社會關(guān)系中的應(yīng)有作用，加強法制保障；其次，要在全社會形成學(xué)法守法、辦事依法、化解矛盾靠法的良好氛圍，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要善于運用法治思維和法治方式破解社會治理的難題；同時要從維護人民群眾的合法權(quán)益出發(fā)，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾的體制，建立暢通有序的訴求表達、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。

　　二是注重源頭治理，健全基層綜合服務(wù)管理平臺。創(chuàng)新社會治理重在抓源頭，標本兼治，重在治本，以網(wǎng)絡(luò)化、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾的利益訴求，從源頭上解決影響社會和諧穩(wěn)定的深層次問題。建議在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，在基層司法所指導(dǎo)下，以村(居)委會為依托，整合司法所干警、村(居)干部、社會志愿者等多種力量，面向人民群眾全面開展法制宣傳教育、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、法律援助等工作，并建立嚴格的工作責(zé)任制，形成多方參與、共同作用的綜合治理機制。

　　三是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，健全公共法律服務(wù)體系。針對當(dāng)前農(nóng)村基層和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)法律服務(wù)資源短缺的突出問題，政府應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、強化基層的原則，加大政策扶持和協(xié)調(diào)力度，通過促進律師資源向欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村基層延伸，推進城鄉(xiāng)法律援助工作站和村居聯(lián)絡(luò)點建設(shè)，加強城鄉(xiāng)公共場所及基層村(居)普法陣地建設(shè)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)人民調(diào)解組織建設(shè)等一系列措施，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，增強公共法律服務(wù)的廣泛性、可及性、便利性，以不斷滿足人民群眾日益增長的基本法律服務(wù)需求，促進社會公平正義。

　　為兩會準備了兩個提案

　　全國政協(xié)委員、摩根大通亞洲區(qū)投資銀行副主席 方 方

　　一個是關(guān)于人民幣國際化和香港作為離岸人民幣中心的提案，另一個提案是呼吁加快全國性碳交易市場建設(shè)步伐

　　今年全國兩會，我將圍繞經(jīng)濟建設(shè)提出兩個提案：一個是關(guān)于人民幣國際化和香港作為離岸人民幣中心的提案，另一個提案是呼吁加快全國性碳交易市場建設(shè)步伐。

　　人民幣國際化近年來發(fā)展勢頭迅猛。短短幾年，人民幣國際化前兩步已基本完成，即人民幣“走出去”，在境外存留和“走回來”，境外人民幣回流內(nèi)地。現(xiàn)在，人民幣國際化要考慮進入第三步，實現(xiàn)境外循環(huán)融通。如果離岸市場僅僅依賴“回流”機制，雖然能暫時緩解離岸人民幣的投資出路，提高資產(chǎn)收益率，但會抑制離岸市場長期發(fā)展?jié)摿�。因此，必須大力推動境外投融資主體對離岸人民幣的需求，提高離岸市場人民幣“體外循環(huán)”的吸引力。作為全球金融中心之一和最大人民幣離岸交易中心，在加大人民幣境外循環(huán)融通過程中，香港大有可為。

　　建議未來政策上可從兩方面突破，一是增加境外離岸人民幣的流動性。香港人民幣資金池目前已經(jīng)超過1萬億，這個規(guī)模依然不夠大，呼吁放寬港人每日兌換人民幣兩萬元的兌換上限。二是積極設(shè)計投融資產(chǎn)品擴大廣泛使用性。未來可考慮開展境外人民幣融資等新形式，擴充渠道，進一步擴大使用范圍。

　　建立全國性碳交易市場是我近幾年來在兩會上一直提出的提案。隨著能源危機的日益加劇和霧霾環(huán)保壓力加深，加快全國性碳交易市場建設(shè)更有必要性。

　　全國性碳交易市場，其核心理念是建立從中央到地方的碳排放可控機制。由中央設(shè)定一個總指標，然后將指標下放到各地區(qū)，從省到市、再到縣。隨后地方政府就把指標落實到各地的大企業(yè)身上。此外，市場再附以指標買賣機制，達不到控制指標的企業(yè)必須到其他地方或企業(yè)買指標，而超額完成指標的企業(yè)可以將多出來的指標拿出來賣。這樣，才能真正發(fā)揮市場在節(jié)能減排資源配置中的決定性作用。

　　建立這一市場，不僅有利于市場機制推動中國節(jié)能減排發(fā)展，同時，建立具有廣泛性、權(quán)威性的國家級交易市場也能在國際碳關(guān)稅談判中占據(jù)主動，擁有更多的話語權(quán)。

　　(記者 李永寧整理)

　　給民營醫(yī)院平等待遇

　　全國政協(xié)委員、遼寧何氏醫(yī)學(xué)院何氏眼科醫(yī)院院長 何 偉

　　建議盡快出臺鼓勵民間資本介入醫(yī)療的管理細則，逐步完善社會力量辦醫(yī)的配套支持政策，落實民辦非營利性醫(yī)院與公立醫(yī)院的平等政策

　　多年來我一直關(guān)注民營資本進入醫(yī)療領(lǐng)域，助力解決看病難看病貴的問題。今年全國兩會前，我又對這個問題進行了認真調(diào)研。

　　國家醫(yī)療改革意見明確提出，加快發(fā)展社會辦醫(yī)是增加衛(wèi)生資源供給、滿足人民群眾多樣化多層次醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求的重要途徑。然而據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計，2013年，在全國各級民營醫(yī)療機構(gòu)總數(shù)量已占到全國醫(yī)療機構(gòu)總數(shù)量的43.24%，而診療人次數(shù)卻僅占全國醫(yī)療機構(gòu)總診療人次數(shù)的2.7%，入院人數(shù)占全國醫(yī)療機構(gòu)入院人數(shù)的2.5%，在每年超過萬億元人民幣的中國醫(yī)療市場份額中，民營醫(yī)院僅占不到3%。

　　我國民營醫(yī)院目前普遍存在著發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展空間受限制、相關(guān)配套政策不完備、專業(yè)人才普遍缺乏、發(fā)展面臨信任危機等諸多發(fā)展問題。尤其是非營利性民營醫(yī)院產(chǎn)權(quán)制度不明晰、非營利性民營醫(yī)院未能同等享受國家給予公立醫(yī)院的政策扶持和財政補貼等問題，應(yīng)該作為國家下一階段醫(yī)改的重點問題予以關(guān)注。

　　建議盡快出臺鼓勵民間資本介入醫(yī)療的管理細則，逐步完善社會力量辦醫(yī)的配套支持政策，落實民辦非營利性醫(yī)院與公立醫(yī)院的平等政策。同時應(yīng)科學(xué)規(guī)劃區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，保證民辦非營利性醫(yī)院的發(fā)展空間。

　　應(yīng)引導(dǎo)民間資本投資醫(yī)療市場，促進民辦非營利性醫(yī)院持續(xù)健康發(fā)展。應(yīng)積極引導(dǎo)動員社會資金興辦民營醫(yī)院特別是非營利性醫(yī)院，重點保障人民群眾非基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；鼓勵社會資本通過聯(lián)合、參股、兼并、收購、托管等多種形式參與公立醫(yī)院改制。

　　應(yīng)明晰民辦非營利性醫(yī)院的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。推進實施民辦非營利性醫(yī)院和民辦營利性醫(yī)院的分類管理制度。建議取消民辦非營利性醫(yī)院的民辦非企業(yè)單位分類制度，賦予民辦非營利性醫(yī)院公益服務(wù)事業(yè)單位法人屬性。

　　目前，民辦非營利性醫(yī)院在建設(shè)用地、稅收等方面與公辦醫(yī)院不對等，應(yīng)該對符合地區(qū)規(guī)劃的民辦非營利性醫(yī)院給予建設(shè)用地政策支持，切實減輕民辦非營利性醫(yī)院納稅負擔(dān)，逐步建立財政對民辦非營利性醫(yī)院的長效補助機制。

　　(記者 何勇整理)

　　倡導(dǎo)“設(shè)計、施工、產(chǎn)品一體化”

　　全國政協(xié)委員、北京仁創(chuàng)科技集團董事長 秦升益

　　建立工程類項目“設(shè)計、施工、產(chǎn)品一體化”制度，實行一體化招投標、一體化管理

　　2013年，在十二屆全國政協(xié)一次大會上，作為新當(dāng)選全國政協(xié)委員，我懷著滿腔的熱情遞交了幾份提案并都得到了有關(guān)部門的重視，其中《關(guān)于進一步落實綠色建筑行動方案，編制綠色建材產(chǎn)品目錄，梳理建立綠色建材標準體系，引導(dǎo)綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案》獲得了工業(yè)和信息化部等部委的及時辦理和答復(fù)，所提建議得到推廣和落實，我感到十分欣慰。

　　經(jīng)過深入調(diào)研和認真分析研究，今年全國兩會我準備提交《關(guān)于建立工程類項目實行“設(shè)計、施工、產(chǎn)品一體化”制度的提案》。

　　目前，我國工程類項目建設(shè)大致遵循這樣一個流程：首先是建設(shè)單位形成投資意向立項，然后由建設(shè)單位委托設(shè)計院進行施工設(shè)計，施工圖設(shè)計審批通過后，到招標辦組織辦理產(chǎn)品供應(yīng)商、施工方的招投標手續(xù)，最后工程建成后由質(zhì)監(jiān)和安監(jiān)部門驗收。這樣，一個工程下來，設(shè)計方、施工方、產(chǎn)品提供方是三個不同的單位，互不關(guān)聯(lián)。由于施工方?jīng)Q定產(chǎn)品的選購，往往先考慮的是節(jié)省成本，導(dǎo)致設(shè)計方要求的產(chǎn)品不能應(yīng)用到工程上。如果工程一旦出現(xiàn)問題，往往會出現(xiàn)設(shè)計方、施工方、產(chǎn)品提供方三方的互相推諉和互相扯皮，難以查清工程質(zhì)量出現(xiàn)問題的真正原因。

　　造成這種現(xiàn)象和問題的原因一方面是現(xiàn)有體制機制制約了設(shè)計方、施工方、產(chǎn)品提供方不能有機結(jié)合，互相割裂；另一方面，目前建筑市場比較混亂，施工企業(yè)自持“財大氣粗”，更有甚者工程建設(shè)層層分包，施工單位有時為了利益偷工減料，從而最終導(dǎo)致工程的質(zhì)量不能達到設(shè)計要求。遇到甲方搶工期，施工很難實現(xiàn)原有設(shè)計意圖，進而根本無法做出優(yōu)良的工程。

　　建議國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭建立工程類項目“設(shè)計、施工、產(chǎn)品一體化”制度，實行一體化招投標、一體化管理，強化制度的剛性約束，為確保工程質(zhì)量提供堅實保障。