南方日報(bào)：把權(quán)力運(yùn)行納入法治軌道

　　從法治思維視角來看，“四風(fēng)”之弊的核心是權(quán)力失范之弊甚至是權(quán)力濫用之弊，即不作為、亂作為、懶作為。從根本上解決“四風(fēng)”問題，關(guān)鍵還是要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，把權(quán)力運(yùn)行納入法治軌道。

　　總體上看，當(dāng)前各級黨組織和黨員干部貫徹執(zhí)行黨的群眾路線情況是好的，黨群干群關(guān)系也是好的，廣大黨員干部在改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作中沖鋒陷陣、忘我奉獻(xiàn)，發(fā)揮了先鋒模范作用，贏得了廣大人民群眾的肯定和擁護(hù)。這是主流，必須充分肯定。同時(shí)，我們必須看到，面對世情、國情、黨情的深刻變化，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前，黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象大量存在，集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”上。因此，要對作風(fēng)之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除。黨的十八大報(bào)告指出，法治是治國理政的基本方式，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力�？偨Y(jié)我們黨的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，只有運(yùn)用法治思維和法治方式抓作風(fēng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，才能真正踐行群眾路線，才能破解“反腐困境”，才能避免一陣風(fēng)、走過場。

　　從法治思維視角來看，“四風(fēng)”之弊的核心是權(quán)力失范之弊甚至是權(quán)力濫用之弊，即不作為、亂作為、懶作為。要從根本上解決“四風(fēng)”問題，關(guān)鍵還是要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，把權(quán)力運(yùn)行納入法治軌道。

　　建立科學(xué)的官權(quán)民賦機(jī)制。要完善干部授權(quán)機(jī)制，解決領(lǐng)導(dǎo)干部手中權(quán)力從何而來，實(shí)現(xiàn)“權(quán)為民所賦”，才能進(jìn)一步解決權(quán)力用于何處的問題，這是解決少數(shù)黨員干部脫離群眾、實(shí)現(xiàn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變的治本之策。少數(shù)人之所以熱衷于“跑官”、“要官”，奉行“不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不滿意”，熱衷于搞花架子，樹“政績工程”、“形象工程”，根源都是由于在權(quán)力來源的理解上產(chǎn)生了偏差。情是否為民所系，利是否為民所謀，權(quán)是否為民所用，源頭和關(guān)鍵在于權(quán)是否由民所賦。而權(quán)為民所賦，不僅需要黨員干部在理念上懂得權(quán)力是人民賦予的，更重要的是要有官權(quán)民賦的制度設(shè)計(jì)和體制安排，使人民群眾對干部的選拔、使用、監(jiān)督有更多的參與權(quán)。所謂從群眾中來，到群眾中去，第一要義是權(quán)力從群眾中來，然后才能達(dá)到服務(wù)到群眾中去的目標(biāo)。這就需要落實(shí)黨的十八大報(bào)告關(guān)于深化干部人事制度改革的精神，全面準(zhǔn)確貫徹民主、公開、競爭、擇優(yōu)方針，擴(kuò)大干部工作民主，提高民主質(zhì)量，完善競爭性選拔干部方式，提高選人用人公信力，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營者得利。

　　建立科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。“四風(fēng)”之弊的本質(zhì)是權(quán)力失范甚至權(quán)力濫用，為此要科學(xué)配置權(quán)力并加強(qiáng)對公共權(quán)力的制約監(jiān)督，這是解決“四風(fēng)”之弊的根本之策。黨的十八大報(bào)告指出，“人民民主是社會主義的生命”、“黨內(nèi)民主是黨的生命”�！饵h和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》是鄧小平同志1980年8月18日在中共中央政治局?jǐn)U大會議上的講話，小平同志強(qiáng)調(diào)，官僚主義的“總病根”是“權(quán)力過分集中”。因此，黨委和政府要通過適當(dāng)分解決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使決策職能、執(zhí)行職能、監(jiān)督職能由不同部門相對獨(dú)立行使，形成既相互制約、相互把關(guān)，又分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，才能使決策更加科學(xué)，執(zhí)行更加高效，監(jiān)督更加有力，從而保證權(quán)力依法運(yùn)行。通過合理分權(quán)，著力解決部分崗位部分領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過度集中的問題，最大限度地防止權(quán)力濫用現(xiàn)象的發(fā)生。通過適度放權(quán)，著力解決行政層級之間權(quán)力配置不合理的問題，即在抓好橫向分權(quán)的同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)權(quán)力下放的要求，但在自上而下分級授權(quán)的同時(shí)“放權(quán)不放責(zé)”，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保下放的權(quán)力在有效監(jiān)管中得以正確行使。通過有效集權(quán)，著力加強(qiáng)上級對下級權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)管，例如深化行政審批權(quán)改革，變分散審批為集中審批，打造便民高效的服務(wù)型政府。

　　作者系中共廣東省委黨校法學(xué)教研部副主任、副教授