印發(fā)《關(guān)于在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中開(kāi)好專(zhuān)題民主生活會(huì)的通知》

中央紀(jì)委、中組部、中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)

《關(guān)于在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中開(kāi)好專(zhuān)題民主生活會(huì)的通知》

　　根據(jù)《中共中央關(guān)于在全黨深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2013〕4號(hào))和習(xí)近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話精神，現(xiàn)就在教育實(shí)踐活動(dòng)中開(kāi)好專(zhuān)題民主生活會(huì)的有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、明確民主生活會(huì)主題

　　開(kāi)好專(zhuān)題民主生活會(huì)，是教育實(shí)踐活動(dòng)的一個(gè)重要內(nèi)容，也是確保教育實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效的重要舉措。各地區(qū)各部門(mén)各單位要深刻領(lǐng)會(huì)中央精神，全面準(zhǔn)確把握教育實(shí)踐活動(dòng)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求和方法步驟，緊緊圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以為民務(wù)實(shí)清廉為主題，以“反對(duì)‘四風(fēng)’、服務(wù)群眾”為重點(diǎn)，堅(jiān)持嚴(yán)肅認(rèn)真、實(shí)事求是、民主團(tuán)結(jié)，組織召開(kāi)一次高質(zhì)量的專(zhuān)題民主生活會(huì)，認(rèn)真解決形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)問(wèn)題，促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)和馬克思主義群眾觀點(diǎn)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，提高群眾工作本領(lǐng)。

　　二、認(rèn)真做好會(huì)前準(zhǔn)備

　　精心組織學(xué)習(xí)。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫穿活動(dòng)始終，在前段學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上，組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)一步學(xué)習(xí)黨章，學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于在全黨深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的意見(jiàn)》和習(xí)近平總書(shū)記一系列重要講話精神，學(xué)習(xí)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議和中央政治局專(zhuān)門(mén)會(huì)議精神，認(rèn)真研讀教育實(shí)踐活動(dòng)的規(guī)定文件和學(xué)習(xí)材料，開(kāi)展馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線專(zhuān)題討論，進(jìn)一步增強(qiáng)宗旨意識(shí)和群眾觀念，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央部署要求上來(lái)，為開(kāi)好專(zhuān)題民主生活會(huì)奠定基礎(chǔ)。

　　廣泛征求意見(jiàn)。要緊扣作風(fēng)建設(shè)，著重聽(tīng)取黨員、群眾和基層對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題的反映，聽(tīng)取對(duì)貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、反對(duì)“四風(fēng)”和踐行黨的群眾路線方面的意見(jiàn)和建議。適當(dāng)擴(kuò)大征求意見(jiàn)范圍，創(chuàng)新方式方法，既可采取面對(duì)面，也可采取背靠背等方式，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別訪談、發(fā)放征求意見(jiàn)表等，廣泛征求黨組織、黨員群眾的意見(jiàn)。征求意見(jiàn)務(wù)必具體明確、有的放矢，防止空對(duì)空、搞形式。要統(tǒng)籌安排、精心組織征求意見(jiàn)工作，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)以本部門(mén)名義統(tǒng)一歸口征求意見(jiàn)；省直單位可由省里歸口征求意見(jiàn)，征求意見(jiàn)范圍可向下延伸一級(jí)。要認(rèn)真梳理審計(jì)、信訪等工作中平時(shí)反映的意見(jiàn)，連同征求到的意見(jiàn)原汁原味反饋給領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部本人。

　　普遍開(kāi)展談心。談心的主要內(nèi)容是，征求對(duì)方對(duì)自己存在問(wèn)題的意見(jiàn)和改進(jìn)建議，相互溝通思想、增進(jìn)了解、化解矛盾；幫助問(wèn)題較突出又缺乏認(rèn)識(shí)的同志提高認(rèn)識(shí)、正視問(wèn)題。黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)同志與班子每名成員之間、班子成員相互之間、班子成員與分管部門(mén)負(fù)責(zé)同志之間都要開(kāi)展談心活動(dòng)，特別是平時(shí)有隔閡、有誤解的同志更要通過(guò)相互談心，溝通思想、交換意見(jiàn)，相互諒解、增進(jìn)共識(shí)。同時(shí)，主動(dòng)接受黨員、干部和群眾的約談。談心時(shí)間安排要充分，既要肯定成績(jī)，又要指出問(wèn)題和不足，要敞開(kāi)心扉、坦誠(chéng)相見(jiàn)，多作自我批評(píng)，有話講在當(dāng)面，力求談開(kāi)談透，把矛盾和問(wèn)題解決在專(zhuān)題民主生活會(huì)前。

　　認(rèn)真撰寫(xiě)對(duì)照檢查材料。領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員都要按照衡量尺子嚴(yán)、查擺問(wèn)題準(zhǔn)、原因分析深、整改措施實(shí)的要求，撰寫(xiě)對(duì)照檢查材料。領(lǐng)導(dǎo)班子的對(duì)照檢查材料由主要負(fù)責(zé)同志親自主持起草，作為整改的重要依據(jù)，在一定范圍通報(bào)。班子成員都要自己動(dòng)手撰寫(xiě)對(duì)照檢查材料，內(nèi)容主要包括：遵守黨的政治紀(jì)律情況，貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神、轉(zhuǎn)變作風(fēng)方面的基本情況，“四風(fēng)”方面存在的突出問(wèn)題，產(chǎn)生問(wèn)題的原因分析，今后的努力方向和改進(jìn)措施。特別是要把群眾反映強(qiáng)烈的“車(chē)輪上的鋪張”、“人情消費(fèi)”、職務(wù)消費(fèi)、“三公”經(jīng)費(fèi)開(kāi)支過(guò)大、違反規(guī)定配備秘書(shū)、違規(guī)占用住房和辦公用房等問(wèn)題作為重要內(nèi)容，逐一對(duì)照檢查，有問(wèn)題的分析原因并提出整改措施，沒(méi)問(wèn)題的進(jìn)行明示。對(duì)照檢查材料要開(kāi)門(mén)見(jiàn)山、直奔主題，重點(diǎn)突出、內(nèi)容實(shí)在，剖析深刻、觸及靈魂，防止把對(duì)照檢查材料寫(xiě)成工作總結(jié)或述職報(bào)告。

　　三、以整風(fēng)精神開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)

　　專(zhuān)題民主生活會(huì)上，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要緊扣主題，突出重點(diǎn)，認(rèn)真進(jìn)行對(duì)照檢查，不評(píng)功擺好，真正找出自己身上的問(wèn)題，包括在落實(shí)從嚴(yán)管理家屬子女和身邊工作人員相關(guān)要求方面的問(wèn)題。要拿起批評(píng)和自我批評(píng)的武器，開(kāi)展積極健康的思想斗爭(zhēng)，清洗思想和行為上的灰塵，既解決實(shí)際問(wèn)題，又解決思想問(wèn)題，保持共產(chǎn)黨人政治本色。

　　領(lǐng)導(dǎo)班子每名成員都要進(jìn)行深刻的自我批評(píng)，以樹(shù)立標(biāo)桿、向我看齊的態(tài)度檢查自己，真正觸及問(wèn)題、深挖思想根源，防止避重就輕。自我批評(píng)主要看，是否明確擺出“四風(fēng)”問(wèn)題，對(duì)群眾意見(jiàn)和上級(jí)點(diǎn)明的問(wèn)題是否逐一檢查并作出實(shí)事求是的回應(yīng)，是否從世界觀、人生觀、價(jià)值觀深刻檢查剖析問(wèn)題根源，是否提出改進(jìn)的具體措施。

　　班子成員之間都要開(kāi)展誠(chéng)懇的相互批評(píng)，敢于堅(jiān)持原則、指出問(wèn)題、真誠(chéng)幫助提高，防止好人主義。相互批評(píng)主要看，班子成員之間是否相互提出批評(píng)意見(jiàn)，批評(píng)是否觸及到被批評(píng)者的主要問(wèn)題，是否達(dá)到幫助同志、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、促進(jìn)工作的目的。

　　批評(píng)和自我批評(píng)，要虛實(shí)并舉，從落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神切入，深刻剖析作風(fēng)不正、工作不實(shí)、行為不廉的問(wèn)題，分析研究加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、反對(duì)“四風(fēng)”的改進(jìn)措施和有關(guān)制度規(guī)定。要堅(jiān)持實(shí)事求是、出于公心、與人為善，不馬虎敷衍，不文過(guò)飾非，不發(fā)泄私憤，不搞突然襲擊，不搞無(wú)原則紛爭(zhēng)。要注意方式方法，把功夫下在會(huì)前、放在談心交心中，對(duì)擬開(kāi)展批評(píng)的問(wèn)題，會(huì)前充分溝通和交換意見(jiàn)，取得共識(shí)或基本共識(shí)后，在會(huì)上進(jìn)行交流，以利于達(dá)到“團(tuán)結(jié)——批評(píng)——團(tuán)結(jié)”的目的。

　　四、扎實(shí)抓好整改落實(shí)

　　堅(jiān)持從自己做起，從現(xiàn)在改起，即知即改、邊議邊改、立說(shuō)立行，不等待觀望、不敷衍塞責(zé)。針對(duì)群眾反映的問(wèn)題和專(zhuān)題民主生活會(huì)上查擺出來(lái)的問(wèn)題，無(wú)論是班子的還是個(gè)人的，都要制定整改任務(wù)書(shū)、時(shí)間表，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，扎實(shí)整改落實(shí)，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，要集中治理，以作風(fēng)建設(shè)的新成效取信于民、凝聚力量。注重從體制機(jī)制上解決問(wèn)題，完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾和暢通群眾訴求反映渠道等制度，推動(dòng)改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

　　堅(jiān)持“懲前毖后、治病救人”的方針，對(duì)作風(fēng)方面存在問(wèn)題的黨員干部進(jìn)行教育提醒；對(duì)犯有錯(cuò)誤的同志，鼓勵(lì)他們主動(dòng)講清問(wèn)題，勇于改正錯(cuò)誤；對(duì)個(gè)別問(wèn)題較多、群眾反映強(qiáng)烈而又不作自我批評(píng)、拒絕幫助的干部，必要時(shí)進(jìn)行組織調(diào)整；對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問(wèn)題，及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或有關(guān)部門(mén)進(jìn)行查處。

　　五、充分發(fā)揮黨委(黨組)書(shū)記的作用

　　黨委(黨組)書(shū)記要高度重視，切實(shí)履行第一責(zé)任人的職責(zé)，組織開(kāi)好專(zhuān)題民主生活會(huì)。要統(tǒng)籌謀劃，主持研究制定專(zhuān)題民主生活會(huì)工作方案。督促班子成員認(rèn)真撰寫(xiě)對(duì)照檢查材料并逐一審閱，提出具體意見(jiàn)。帶頭開(kāi)展談心活動(dòng)，了解掌握班子思想、作風(fēng)狀況和每名班子成員應(yīng)解決的突出問(wèn)題，做到心中有數(shù)。帶頭對(duì)照檢查自己，開(kāi)展自我批評(píng)，誠(chéng)懇地接受批評(píng)、改正缺點(diǎn)。帶頭對(duì)班子成員提出批評(píng)意見(jiàn)，尤其對(duì)那些律己不嚴(yán)格、剖析不主動(dòng)、不能正視問(wèn)題和正確對(duì)待批評(píng)意見(jiàn)的同志，要直言不諱、督促改進(jìn)。有針對(duì)性地做好思想工作，理順情緒、化解矛盾，調(diào)動(dòng)班子成員查擺問(wèn)題、開(kāi)展批評(píng)的積極性和主動(dòng)性。

　　省部級(jí)單位黨政主要負(fù)責(zé)同志的對(duì)照檢查材料需經(jīng)中央督導(dǎo)組審閱，并根據(jù)反饋意見(jiàn)進(jìn)行修改，在專(zhuān)題民主生活會(huì)召開(kāi)前一周報(bào)中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　六、切實(shí)加強(qiáng)督促指導(dǎo)

　　中央政治局常委同志將全程參加聯(lián)系點(diǎn)省區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子專(zhuān)題民主生活會(huì)。

　　上級(jí)黨組織派出的督導(dǎo)組要全程參與下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的專(zhuān)題民主生活會(huì)，強(qiáng)化責(zé)任、靠前指導(dǎo)、從嚴(yán)要求，敢于“唱黑臉”、“當(dāng)包公”。會(huì)前，要審閱專(zhuān)題民主生活會(huì)工作方案，重點(diǎn)看主要負(fù)責(zé)同志是否重視、征求意見(jiàn)是否到位、突出問(wèn)題是否找準(zhǔn)、談心談話是否深入、準(zhǔn)備工作是否充分，方案沒(méi)有達(dá)到要求的，督促認(rèn)真修改。要根據(jù)組織人事和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)提供的情況以及民主評(píng)議、個(gè)別談話、座談交流了解的意見(jiàn)，向黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)同志和班子成員通報(bào)班子作風(fēng)建設(shè)情況和存在的突出問(wèn)題，對(duì)反映存在問(wèn)題較多的班子成員，會(huì)同黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行談話提醒，對(duì)其他班子成員進(jìn)行個(gè)別談話提醒。要對(duì)班子成員的對(duì)照檢查材料從嚴(yán)審閱。對(duì)聯(lián)系實(shí)際不夠、沒(méi)有回應(yīng)群眾意見(jiàn)、沒(méi)抓住突出問(wèn)題、剖析不深不透的，要求進(jìn)行修改；凡是態(tài)度不認(rèn)真、對(duì)照檢查不深刻的，限定時(shí)限重新撰寫(xiě)。會(huì)上，要結(jié)合談話提醒和掌握的情況，對(duì)專(zhuān)題民主生活會(huì)尤其是開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)情況，實(shí)事求是作出評(píng)價(jià)，并對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)提出要求。會(huì)后，要督促黨委(黨組)在一定范圍通報(bào)專(zhuān)題民主生活會(huì)情況，及時(shí)收集群眾意見(jiàn)，如實(shí)向領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員反饋。通報(bào)內(nèi)容主要包括會(huì)前準(zhǔn)備、開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)、制定整改措施等情況。要加強(qiáng)對(duì)整改落實(shí)情況和制度建設(shè)工作的督促指導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

　　中央紀(jì)委、中央組織部要認(rèn)真履行職責(zé)，與中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組共同加強(qiáng)對(duì)省部級(jí)單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題民主生活會(huì)的指導(dǎo)。中央紀(jì)委、中央組織部負(fù)責(zé)同志要參加省部級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)班子專(zhuān)題民主生活會(huì)。

　　要按照中央關(guān)于開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的統(tǒng)一部署，在查擺問(wèn)題、開(kāi)展批評(píng)環(huán)節(jié)及時(shí)召開(kāi)專(zhuān)題民主生活會(huì)，省區(qū)市黨委班子的會(huì)期一般不少于2天。專(zhuān)題民主生活會(huì)時(shí)間一般安排在9月中下旬，有的還可以安排在10月份，時(shí)間服從質(zhì)量，準(zhǔn)備不充分的，不急于開(kāi)會(huì)。專(zhuān)題民主生活會(huì)期間，領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得請(qǐng)假。

　　沒(méi)有納入第一批教育實(shí)踐活動(dòng)的縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)，要參照本通知精神，組織開(kāi)好2013年度黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)。

　　各單位要在民主生活會(huì)召開(kāi)后15天內(nèi)向上級(jí)黨組織上報(bào)民主生活會(huì)專(zhuān)題報(bào)告。