建設(shè)服務(wù)型政府必須堅(jiān)持黨的群眾路線

　　“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。”這是黨的十八大修改后的黨章對群眾路線所作的科學(xué)表述。群眾路線既是黨的生命線和根本工作路線，也是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。服務(wù)型政府與群眾路線具有本質(zhì)上的一致性，堅(jiān)持群眾路線是建設(shè)服務(wù)型政府的有力保證，建設(shè)服務(wù)型政府是堅(jiān)持群眾路線的具體體現(xiàn)。因此，建設(shè)服務(wù)型政府必須堅(jiān)持群眾路線。

　　一、服務(wù)型政府與群眾路線在本質(zhì)上具有一致性

　　毛澤東曾經(jīng)用“為人民服務(wù)”這五個字來概括“一切為了群眾”。全心全意為人民服務(wù)，真心實(shí)意為群眾謀利益，是黨的根本宗旨，也是黨的先進(jìn)性之所在。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定了黨一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和目的歸根到底就是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。黨的十八大報告明確指出，“任何時候都要把人民利益放在第一位”。習(xí)近平總書記在十八屆中共中央政治局常委與中外記者見面時指出，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)�？梢姡�中國共產(chǎn)黨除了忠實(shí)地代表工人階級和人民群眾的根本利益以外，沒有自己的特殊利益。這是無產(chǎn)階級政黨區(qū)別于其他階級政黨的重要標(biāo)志。歷史證明，正是由于我們黨始終堅(jiān)持群眾路線，制定并執(zhí)行代表最廣大人民群眾根本利益的路線方針政策，得到人民群眾的擁護(hù)和愛戴，所以才能取得革命、建設(shè)、改革的不斷勝利。

　　我國作為社會主義國家，政府是由黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政府。黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨決定了政府所做的一切，必須也只能是為人民謀利益，為人民服務(wù)。我國憲法明確規(guī)定，一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員必須“努力為人民服務(wù)”。服務(wù)型政府基本的內(nèi)涵就是為社會提供公共產(chǎn)品和有效的公共服務(wù)，以滿足社會成員日益增長的公共需求和公共利益訴求。建設(shè)服務(wù)型政府，最根本的就是要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，以人民群眾的利益、愿望和要求為指引，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，充實(shí)服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)能力�？梢姡�建設(shè)服務(wù)型政府是黨的群眾路線的運(yùn)用、發(fā)揮和強(qiáng)化，二者具有本質(zhì)上的一致性。

　　二、堅(jiān)持群眾路線是建設(shè)服務(wù)型政府的有力保證

　　“一切依靠群眾”是我們黨一切工作的根本手段和力量源泉，也是馬克思主義唯物史觀的具體體現(xiàn)。唯物史觀認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動社會發(fā)展的決定力量。馬克思主義的群眾觀點(diǎn)向我們揭示了，任何推動歷史前進(jìn)的事業(yè)都是人民的事業(yè)，任何創(chuàng)造歷史的過程都必須有人民的參加。中國共產(chǎn)黨之所以能夠創(chuàng)建新中國，進(jìn)行社會主義改造，建立社會主義基本政治制度，大規(guī)模開展社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，取得改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的巨大成就，其中一個最重要的原因就是得到了最廣大人民群眾的廣泛支持。正如習(xí)近平總書記所說的那樣，“共產(chǎn)黨最基本的一條經(jīng)驗(yàn)是一刻也不能脫離人民群眾”， 密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢。

　　服務(wù)型政府建設(shè)肇始于對廣大人民群眾愿望要求的回應(yīng)，是對傳統(tǒng)官僚行政和集權(quán)行政的否定和超越，官僚行政的要害就在于脫離群眾、脫離實(shí)際。建設(shè)服務(wù)型政府最根本的是要變“官本位”為“民本位”，變“權(quán)力本位”為“權(quán)利本位”，實(shí)現(xiàn)政府從管制到服務(wù)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。這就要堅(jiān)持黨的群眾路線，尊重人民群眾的主體地位，拜人民群眾為師，向人民群眾學(xué)習(xí)。尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，問政于民、問需于民、問計于民，從人民群眾偉大實(shí)踐中汲取智慧和力量。

　　三、建設(shè)服務(wù)型政府是堅(jiān)持群眾路線的具體體現(xiàn)

　　首先，服務(wù)型政府必須服務(wù)人民和依靠人民。努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)是服務(wù)型政府的核心職能和主要特征。政府提供什么樣的服務(wù)、怎樣提供服務(wù)以及什么時候提供服務(wù)都應(yīng)該由人民來決定。政府在謀劃發(fā)展、制定規(guī)劃、出臺政策的時候，都要尊重人民群眾的意愿，體現(xiàn)人民群眾的意志。

　　其次，服務(wù)型政府必須公開和透明。這是服務(wù)型政府與專制政府的一個重大區(qū)別。政府信息公開性強(qiáng)，透明度高，才能保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)。人民群眾才能夠觀察政府官員是否懶散懈怠，了解政府是否在為實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益而努力，從而增強(qiáng)人民群眾對政府的信任和信心，實(shí)現(xiàn)政府與民心、民意、民情的聯(lián)動。

　　再次，服務(wù)型政府必須接受人民群眾的監(jiān)督和問責(zé)。只有政府的職責(zé)權(quán)限、辦事程序、辦事結(jié)果受到人民的監(jiān)督，才能保證政府依照法律權(quán)限和程序行使人民賦予的權(quán)力，避免濫用權(quán)力，真正做到權(quán)為民所用。當(dāng)政府部門及其工作人員因不作為、亂作為或不當(dāng)作為造成不良后果時，必須要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任，給人民一個“說法”。

　　最后，服務(wù)型政府必須以人民群眾作為評價政府的主體，以人民群眾的滿意度作為評價政府第一標(biāo)準(zhǔn)。要把人民群眾高興不高興、滿意不滿意、贊成不贊成作為衡量服務(wù)型政府一切工作的尺度。

　　四、以制度保障服務(wù)型政府建設(shè)中堅(jiān)持和貫徹群眾路線

　　古人云“凡將立國，制度不可不察也�！敝贫冉ㄔO(shè)具有根本性、長期性和戰(zhàn)略性。在服務(wù)型政府建設(shè)中堅(jiān)持和貫徹黨的群眾路線，同樣需要通過制度建設(shè)來加以保障。

　　1.建立以堅(jiān)持群眾路線為標(biāo)準(zhǔn)的黨員干部考核機(jī)制。建設(shè)服務(wù)型政府必須打造一支全心全意為人民服務(wù)的黨員干部隊(duì)伍。首先，要以是否踐行群眾路線、踐行群眾路線的程度、是否具有服務(wù)群眾的能力和效果作為考核黨員干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，并將考核評價結(jié)果作為干部任免、獎懲的依據(jù)。引導(dǎo)黨員干部樹立正確的權(quán)力觀、政績觀、利益觀， 經(jīng)常深入基層、深入群眾，真誠傾聽群眾呼聲，了解群眾所思所想；真情關(guān)心群眾疾苦，把握群眾所盼所憂；真實(shí)反映群眾愿望，解決群眾所需所急。始終與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心。其次，加大群眾評價在黨員干部考核中的權(quán)重，使堅(jiān)持群眾路線成為黨員干部的一種剛性需求。再次，形成正確的用人導(dǎo)向，把思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾、工作上依靠群眾的黨員干部選拔到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。

　　2.建立和完善保障公眾參與的公共決策機(jī)制。傳統(tǒng)型政府是管制型政府或稱統(tǒng)治型政府，政府執(zhí)掌甚至壟斷著社會的公共權(quán)力，人民群眾是被管制、被統(tǒng)治的對象，在公共決策制定過程中只有被動服從的義務(wù)而無主動參與的權(quán)利�！罢�之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心�！闭�府“閉門造車”、“一言堂”，難以作出符合人民群眾利益、讓人民群眾滿意的科學(xué)決策，這樣的決策也難以在群眾中得到落實(shí)。凡是正確的決策必然是將群眾的意見集中起來，化為系統(tǒng)的意見，再回到群眾中去，使之成為群眾的自覺行動，即把黨的路線、方針、政策轉(zhuǎn)化為人民群眾改造客觀世界的物質(zhì)力量。因此，必須以制度建設(shè)來保障人民群眾能夠積極參政議政，充分表達(dá)民意。所有公共決策，必須廣泛聽取群眾意見，對涉及人民群眾利益的重大事項(xiàng)實(shí)行聽證制度，防止不當(dāng)決策損害人民群眾的利益。

　　3.建立以群眾為重點(diǎn)的公共權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。群眾路線凸顯了權(quán)力運(yùn)行的服務(wù)邏輯，以及人民主體地位的價值預(yù)設(shè)。政府的權(quán)力來自于人民，政府及其官員行使人民委托之權(quán)力，并以保障人民之權(quán)利為其行使權(quán)力之終極目標(biāo)。為減少權(quán)力運(yùn)作的隨意性，必須使政府的行政活動過程和行政權(quán)力的運(yùn)用公開化、透明化，從機(jī)制上形成人民群眾對公共權(quán)力合理而有效的監(jiān)督。只有建立人民群眾監(jiān)督政府的機(jī)制，把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里，對權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行全過程、全方位的有效監(jiān)督，政府才不敢松懈，才能真正做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。為此，首先要培養(yǎng)人民群眾主動監(jiān)督政府的意識，使監(jiān)督政府成為人民群眾的自覺行動，以確保權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用。其次，要暢通人民群眾監(jiān)督政府的渠道，為人民群眾監(jiān)督政府提供便利條件。再次，要不斷提高人民群眾監(jiān)督政府的能力，使政府的權(quán)力運(yùn)行符合黨的宗旨和人民的期待。

　　4.建立以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)的政府績效考評機(jī)制。在傳統(tǒng)行政模式中，由于政府權(quán)威與責(zé)任分離，因此，難以對政府績效作出準(zhǔn)確的評估。建設(shè)服務(wù)型政府既是政府本身的自我革命，又離不開公眾積極參與和認(rèn)同。首先，要不斷提供和拓寬人民群眾參與政府績效考評的途徑和渠道，為人民群眾評價政府績效創(chuàng)造便利條件，減少參與成本，充分調(diào)動廣大人民群眾評價政府績效的積極性。其次，科學(xué)設(shè)計政府績效考評的指標(biāo)體系。要把政府對人民群眾呼聲的回應(yīng)速度和對人民群眾訴求的滿足程度作為重要指標(biāo)。再次，要將政府績效考評結(jié)果向人民群眾公開，并以此作為問責(zé)的依據(jù)，讓人民群眾滿意。

　　(作者單位：中共黑龍江省委黨校)