如何加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作

　　福州：“馬上就辦 辦就辦好” 8月2日，福州市晉安區(qū)工商局紀(jì)檢組工作人員（左一）在“聯(lián)合上門(mén)服務(wù)點(diǎn)”發(fā)放群眾滿(mǎn)意度問(wèn)卷調(diào)查表。新華社記者 張國(guó)俊攝

　　在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義民主政治的條件下，黨的群眾工作的社會(huì)條件與黨自身情況都發(fā)生了很大變化。

　　一方面，我們有條件做好群眾工作。就經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而言，中國(guó)經(jīng)過(guò)30多年改革開(kāi)放，2010年經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)達(dá)到了世界第二位，國(guó)家綜合實(shí)力有了巨大提升，為黨做好群眾工作提供了強(qiáng)大的物質(zhì)資源。就社會(huì)保障而言，黨的十六大以來(lái)，黨逐漸提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，在社會(huì)建設(shè)方面加大了改革的力度，社會(huì)保障制度逐漸建立起來(lái)。就基層管理而言，黨的基層組織橫向到邊、縱向到底，具有強(qiáng)大的組織優(yōu)勢(shì)，基層大調(diào)解機(jī)制開(kāi)始形成。應(yīng)該講，我們今天做群眾工作，理論上、事實(shí)上都比過(guò)去具有更好的條件、更高的技術(shù)手段。

　　另一方面，群眾工作的兩端——群眾和黨的隊(duì)伍都發(fā)生了很大的變化，使黨的群眾工作更為復(fù)雜，難度也比過(guò)去更大。黨執(zhí)政多年來(lái)，群眾基礎(chǔ)發(fā)生了多方面變化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致社會(huì)利益多元化、格局復(fù)雜化，群眾劃分為多個(gè)不同利益群體。群眾的人權(quán)意識(shí)、法制意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)較之改革開(kāi)放前大為提高。群眾對(duì)干部隊(duì)伍的社會(huì)評(píng)價(jià)也發(fā)生了重大的變化。社會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的要求越來(lái)越高。另外，世界政黨這兩年的變化，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型也提出了一些警示。在新的歷史條件下，需要我們根據(jù)群眾基礎(chǔ)與黨的隊(duì)伍變化的特點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)，健全制度，改進(jìn)群眾工作方式。

　　尊重規(guī)律，轉(zhuǎn)變理念，樹(shù)立“四觀”

　　第一，樹(shù)立“大群工”觀，即群眾工作是蘊(yùn)含于整個(gè)政治體系運(yùn)作之中的過(guò)程，黨群關(guān)系是整個(gè)政治體系運(yùn)轉(zhuǎn)的結(jié)果。也就是說(shuō)，我們所有的工作，乃至個(gè)人行為都可以影響到黨群關(guān)系。

　　第二，樹(shù)立服務(wù)觀，即以服務(wù)作為黨政機(jī)關(guān)、基層組織的重要功能和業(yè)績(jī)考核內(nèi)容。十八大把建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確定為黨建目標(biāo)。新加坡人民行動(dòng)黨在新加坡執(zhí)政幾十年，其中遵循的很重要的一項(xiàng)做法就是，無(wú)論部長(zhǎng)還是議員，每周一晚上必須會(huì)見(jiàn)選民，而且在任期內(nèi)，必須把選民走訪完畢。當(dāng)然，具體的制度，任何國(guó)家都不可能照搬，但是這種出發(fā)點(diǎn)，這種動(dòng)機(jī)還是值得我們借鑒的。

　　第三，民主與依法執(zhí)政觀。民主與依法執(zhí)政是群眾工作應(yīng)有的基本觀念，也是基本的工作方式。十八大明確地講，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。這表明，法治能力將成為領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的重要內(nèi)容，事關(guān)依法治國(guó)方略的全面落實(shí)，事關(guān)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

　　第四，樹(shù)立民眾權(quán)利本位觀，即公權(quán)力不得與民爭(zhēng)利。

　　創(chuàng)新社會(huì)管理體制，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式

　　執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與，是中國(guó)社會(huì)管理大格局。其中黨與各類(lèi)社會(huì)組織的關(guān)系，是社會(huì)管理體制中的重要問(wèn)題，也是改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的重要內(nèi)容。如若沒(méi)有社會(huì)組織，就會(huì)使得大量的矛盾指向黨和政府，因此需要有社會(huì)組織緩沖。同時(shí)，我國(guó)社會(huì)組織也需要規(guī)范，就是要以法律規(guī)范其行為，以社會(huì)監(jiān)督他們，充分發(fā)揮在其中工作的共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，而不是黨和政府直接替代新社會(huì)組織的作用。

　　公正協(xié)調(diào)利益關(guān)系

　　社會(huì)政策是關(guān)系人民群眾生存的大事，社會(huì)政策的制定需要全社會(huì)的參與討論。這里，民主決策，給各利益相關(guān)方以平等的機(jī)會(huì)介入到?jīng)Q策過(guò)程中來(lái)，是第一個(gè)重要環(huán)節(jié)。沒(méi)有這一環(huán)節(jié)，就沒(méi)有機(jī)會(huì)與過(guò)程的公正，這是保障社會(huì)公正的政治制度設(shè)計(jì)。從黨的領(lǐng)導(dǎo)視角來(lái)看，改進(jìn)黨的決策方式，健全民主決策機(jī)制，更是黨的職責(zé)所在。帕累托最優(yōu)原理，是在調(diào)節(jié)利益關(guān)系中，千萬(wàn)不可以忘記的，就是要給同盟者以物質(zhì)利益，至少不損害其利益，并且要讓利益相關(guān)者參與到?jīng)Q策過(guò)程中來(lái)。也許這會(huì)導(dǎo)致決策過(guò)程更復(fù)雜些，利益博弈更激烈些，但是其中一個(gè)很大的好處，就是大家會(huì)相信我們是公正的，這說(shuō)到底，體現(xiàn)不與民爭(zhēng)利。

　　建立新型的溝通機(jī)制

　　溝通的實(shí)質(zhì)是明確各溝通主體的利益訴求、彼此關(guān)系，這在利益多元社會(huì)是十分必要的。傳統(tǒng)的溝通方式是自上而下、單向度溝通，上級(jí)認(rèn)為有必要時(shí)以座談會(huì)、調(diào)研等形式自上而下溝通，而新型的溝通機(jī)制是雙向度的、自上而下與自下而上并行的，溝通雙方地位是平等的，互為主體。從全社會(huì)來(lái)看，有效的溝通方式之一是建立社會(huì)對(duì)話(huà)協(xié)商機(jī)制。對(duì)話(huà)協(xié)商可以在中央、地方、基層多個(gè)層面展開(kāi)。在基層，近年來(lái)出現(xiàn)的基層大調(diào)解、社區(qū)糾紛調(diào)解機(jī)制、民怨化解機(jī)制也屬于對(duì)話(huà)機(jī)制的一部分。

　　在我們國(guó)家，社會(huì)對(duì)話(huà)協(xié)商機(jī)制已經(jīng)存在。在北京、上海這種大城市，還有某些二、三線(xiàn)的城市，在很多社區(qū)里面有諸如糾紛化解室、矛盾調(diào)解室，還有法律咨詢(xún)室，這都是化解個(gè)體矛盾的一種對(duì)話(huà)協(xié)商。

　　另外，干部直接聯(lián)系群眾制度，這也是一種溝通機(jī)制，這一口號(hào)的原創(chuàng)地就是云南孟連，這次十八大報(bào)告也提了出來(lái)。這里需要強(qiáng)調(diào)的就是所有的新經(jīng)驗(yàn)，在它的原創(chuàng)地出現(xiàn)的時(shí)候，都是有很強(qiáng)現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的，所以效果很好。但是，如若我們一刀切地將其推向全國(guó)，那就需要深思。農(nóng)村和城市不一樣，小城市和大城市以及特大城市不一樣，白領(lǐng)、高科技精英和普通工人、農(nóng)民也不一樣。因此就需要因地制宜、因時(shí)制宜。同時(shí)，還要有一系列的平臺(tái)、一系列的制度，比如上海楊浦區(qū)實(shí)施的“一線(xiàn)工作法”就是如此，只有一系列的后臺(tái)制度配套，才能使直接聯(lián)系群眾發(fā)揮最大的效應(yīng)。

　　工作方法、手段，靈活、多樣、權(quán)變

　　群眾工作方式千差萬(wàn)別，從大類(lèi)上講，用不同標(biāo)準(zhǔn)衡量，可分為權(quán)力與非權(quán)力方式、民主與法制的方式，等等。從具體方法上講，可以具有手段多樣性(制度、組織、文化等)，形式現(xiàn)代化、大眾化等特點(diǎn)。但所有的方式方法，無(wú)非激勵(lì)與懲戒結(jié)合、教育與制度約束并用、自我管理(社會(huì)自治)與國(guó)家管理并存，等等。在信息化時(shí)代，可以充分運(yùn)用高科技提供的一切手段、渠道，如互聯(lián)網(wǎng)留言板、熱線(xiàn)電話(huà)等，及時(shí)了解群眾意見(jiàn)，排查矛盾，解決群眾困難。但一切高科技手段的運(yùn)用，最終還得依賴(lài)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的重視，因此，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。

　　進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)黨代表和人大代表的作用

　　黨代表、人大代表是聯(lián)系執(zhí)政黨、公權(quán)力與民眾的橋梁，代表們可以在群眾工作中起到制度化表達(dá)群眾意見(jiàn)、調(diào)解社會(huì)矛盾等作用。對(duì)此，有些地方做得還不錯(cuò)，像深圳蛇口，就是黨代表、人大代表、政協(xié)委員，三者共同組建成工作室，每周都有會(huì)見(jiàn)，并且有明確分工。

　　還需要特別強(qiáng)調(diào)的是，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，樹(shù)立執(zhí)政黨良好形象，對(duì)于群眾工作具有極重要的意義。群眾往往通過(guò)身邊的領(lǐng)導(dǎo)者、黨員判斷黨的性質(zhì)，評(píng)價(jià)黨的工作。如果群眾對(duì)黨風(fēng)廉政不認(rèn)可，群眾工作就會(huì)無(wú)效。因此，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)于長(zhǎng)期執(zhí)政的黨尤為重要。實(shí)踐中，一方面需要進(jìn)一步拓寬黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)域，把黨風(fēng)廉政建設(shè)融入國(guó)家與社會(huì)的治理結(jié)構(gòu)中；另一方面需要依靠群眾，以社會(huì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)來(lái)解決黨內(nèi)監(jiān)督體制薄弱的問(wèn)題，在群眾監(jiān)督中獲得群眾認(rèn)可。

　　總之，群眾工作事關(guān)黨的群眾基礎(chǔ)是否會(huì)流失。在今天的背景下，社會(huì)的群眾基礎(chǔ)變了，黨自身也變了，需要我們有一個(gè)大的轉(zhuǎn)變，才能夠適應(yīng)新形勢(shì)下黨的群眾工作的需求。