柳斌杰：堅持改革開放和科技創(chuàng)新 實現(xiàn)文化復興

　　黨的十八大報告提出了扎實推進社會主義文化強國建設的新要求、新任務，引起了十八大代表熱烈討論，社會各界對此也十分關注。為此，《中國新聞出版報》記者采訪了黨的十八大代表、新聞出版總署署長、國家版權局局長柳斌杰。

　　十八大將推動文化強國建設駛入快車道

　　《中國新聞出版報》：柳署長，在您看來，應該如何理解十八大報告對文化強國建設提出的這些新要求、新任務？

　　柳斌杰：國內(nèi)外歷史證明，文化復興是國家和民族復興的先導。黨的十八大正是基于實現(xiàn)中華民族復興這一戰(zhàn)略目標，再次部署了建設文化強國的各項工作，很受鼓舞。黨的十八大是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會。胡錦濤同志所作的報告集中了全黨的智慧，總結了十七大以來五年的工作，回顧了十六大以來十年中國各項事業(yè)發(fā)展和探索，提出了新階段的新目標、新任務，非常鼓舞人心。同時，部署了今后一段時期全黨、全國人民建設小康社會的各項工作，特別是進一步完善了小康社會的布局，把經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設“五位一體”作為我們今后工作的重要方面。這充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對社會主義建設規(guī)律、人類社會文明進步規(guī)律進一步地認識和把握。所以這個報告是我們黨的歷史上又一個重要的綱領性文件。

　　十八大報告不僅對十年來文化改革發(fā)展給予了充分肯定，而且對今后一個時期文化建設作了周密部署。特別是從“五位一體”總體布局的高度論述了文化建設對于經(jīng)濟建設、政治建設、社會建設、生態(tài)文明建設的重要意義，論述了文化本身改革發(fā)展的新要求，對下一階段繼續(xù)貫徹黨的十七屆六中全會精神，深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮提出了新的要求。這體現(xiàn)了這些年來我們黨在文化領域不只是進行改革、發(fā)展的實踐，更重要的是探索出了一條中國特色社會主義文化發(fā)展道路，確定了在文化建設領域長期堅持的方針，這對今后的文化發(fā)展具有非常重要的指導意義。

　　堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，就是要堅持以科學發(fā)展觀為文化建設的指導，以改革開放和科技創(chuàng)新為文化發(fā)展的動力，以滿足人民群眾精神文化需求為根本目標，堅守文化靈魂，開拓文化發(fā)展空間，提高文化發(fā)展質(zhì)量，激發(fā)人民群眾文化創(chuàng)造活力，破解文化發(fā)展和人民需求、社會進步之間的難題，促進文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，實現(xiàn)建設文化強國的目標。這是十年來文化改革發(fā)展經(jīng)驗的深化，也進一步提高了全黨、全國人民在文化上的高度自覺、自信。

　　十八大報告將會進一步激發(fā)人民群眾的文化自覺、自信、自強意識，在文化實踐中創(chuàng)造出更加豐富多彩的文化精神，創(chuàng)造出更加反映時代要求的文化產(chǎn)品，從而形成全社會良好的文化氛圍，社會風尚、人民精神道德面貌都將會發(fā)生很大變化。這是今后文化建設的巨大精神力量，也必將為整個新聞出版業(yè)深化改革、加快發(fā)展帶來巨大的推動力。

　　新聞出版領域深化改革將從三個方面重點推進

　　《中國新聞出版報》：十八大報告對深化文化體制改革、解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力作出了新的部署。下一步，新聞出版領域深化改革的重點是什么？如何發(fā)揮新聞出版在文化改革發(fā)展中的排頭兵、主力軍作用？

　　柳斌杰：這十年之所以出現(xiàn)文化建設的大好局面，一個重要原因就是我們在文化領域堅持了改革開放。正如中央領導多次講的那樣，在文化領域，哪里有改革，哪里就有大變化；哪里有改革，哪里就有新局面。從新聞出版方面來說，我們從十六大前適應性的改革、應對性的改革，轉變?yōu)閷嵸|(zhì)性的改革，這是很了不起的一步，是中國特色社會主義文化建設的新起點。

　　中國文化體制改革真正走上科學道路是從黨的十六大開始的，概括說十六大關于文化體制改革有三方面貢獻：一是把文化分成經(jīng)營性和公益性兩大類，解決了長期以來以文化的公益性否定文化的經(jīng)營性或以文化的經(jīng)營性否定文化的公益性這樣的矛盾。二是提出了發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)是經(jīng)營性文化發(fā)展，文化事業(yè)是公益性文化發(fā)展，這也是一個新突破，因為我們長期以來沒有文化產(chǎn)業(yè)概念，因而也就談不上文化市場主體、文化產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)品這類屬于市場經(jīng)濟體制的概念。三是提出了兩類不同性質(zhì)國有文化單位改革的不同思路，明確經(jīng)營性文化單位要轉企改制，走市場化路子，依靠市場來發(fā)展壯大；公益性文化單位要以政府主導，社會參與為主，以滿足人民群眾公共文化服務的需要為目的進行機制創(chuàng)新。性質(zhì)分清，思路理清，方向明確，排除干擾，這對文化改革發(fā)展起到了十分重要的作用。

　　新聞出版改革也正是在十六大這一新起點上，按照中央部署一步步進行改革的。從試點到全面推開，再到進一步深化，新聞出版始終走在了文化體制改革的前列，可以說為整個文化體制改革提供了經(jīng)驗�？傮w上看，新聞出版改革最大的亮點就是確立了三大主體：一是管理主體。轉變政府職能，實行政企分開、政事分開、管辦分離，讓政府由辦文化變成管文化，真正成為管理的主體。二是市場主體。把出版、發(fā)行、印刷、報刊等主要門類的經(jīng)營性單位全部轉企改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，依靠市場發(fā)展，使之真正成為市場主體。三是服務主體。公益性出版單位，把深化內(nèi)部體制改革、構建新的機制、增強活力作為改革的目標，使它更好地擔負公共文化服務責任，真正成為公共服務的主體。

　　功能決定性質(zhì)，性質(zhì)決定體制，體制決定機制。經(jīng)過十六大以來十年的實踐，由于三大主體明確，我們這些目標基本都達到了。政府由過去辦新聞、辦出版，變成管新聞、管出版，監(jiān)管更加到位。企業(yè)自主經(jīng)營，按照市場規(guī)律加快發(fā)展，充滿生機，一大批市場主體已經(jīng)形成，先后有十多萬個出版、發(fā)行、印刷單位轉制為企業(yè)，形成了120家各類新聞出版企業(yè)集團，推動了行業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)實力顯著增強。公益性單位通過創(chuàng)新機制、主副分離，充滿了活力，全心全意為公眾服務，為社會提供公共文化產(chǎn)品，新聞出版公共服務的能力大大提升。從結果來看，我們的圖書、報紙、期刊、音像、印刷等主要產(chǎn)品都實現(xiàn)了空前的高增長，與十年前比較增長了幾倍甚至幾十倍。在數(shù)字出版領域，新媒體在這十年間也不斷地發(fā)展壯大，大大豐富了出版產(chǎn)品和新聞傳播的平臺與渠道，提升了我們整個行業(yè)的傳播能力。所以說，改革解放了人們的思想，解放了文化生產(chǎn)力。

　　開放作為改革的一個重要內(nèi)容也取得了重大突破。我們整個行業(yè)實行了對內(nèi)對外開放。對內(nèi)是一個開放的市場，民營企業(yè)積極參與出版策劃、發(fā)行、制作、廣告、經(jīng)營、新媒體的投資建設，在印刷發(fā)行領域甚至占到70%以上；對外也是一個開放的市場，眾多世界著名的大型出版?zhèn)髅郊瘓F與國內(nèi)上百家出版企業(yè)開展項目合作、版權合作。我國大型出版?zhèn)髅狡髽I(yè)也紛紛到海外投資辦社、辦報、辦臺、辦廠、辦店，已在海外建立400多家新聞出版機構。世界上所有的暢銷書，世界上所有最新出版的有影響的出版物，在中國市場上都能找到。中國文化在多元比較中生存，在國際市場競爭中發(fā)展，不再是溫室的花朵，中國文化的國際影響力大大提高。莫言獲得諾貝爾文學獎，就充分說明了這點�？肆诸D、布萊爾、基辛格等外國政要都愿意把作品在中國和世界同步出版發(fā)行，也足以說明中國出版的世界地位，可以說，一個全面開放的市場格局初步形成。沒有改革，就不會有今天這樣深刻的變化。

　　十八大報告提出要深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，使我們整個文化改革發(fā)展在2020年以前再上一個新臺階。從新聞出版領域來說，下一步，我們將深入貫徹十八大精神，重點在三個方面推進改革：一是已經(jīng)轉制的文化企業(yè)要進一步深化改革，以“三改一加強”為目標，建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，理順管理體制，組建更多大型的、聯(lián)合的“文化航母”，使之成為國際一流的文化企業(yè)。二是公益性事業(yè)單位要進一步深化改革，按照中央關于事業(yè)單位改革的部署，轉換機制，建立適應當前公益文化發(fā)展的新機制，不斷增強活力，提高服務質(zhì)量。三是市場體系要進一步完善，大力培育要素市場，特別是技術、管理、人才、版權市場，讓各種新聞出版要素都能夠進入市場體系，同時要進一步擴大對內(nèi)對外開放，讓社會資本、國外資本積極參與中國文化發(fā)展的市場體系建設。

　　總之，今后我們將全面貫徹十八大要求，充分調(diào)動一切積極因素，充分發(fā)揮從業(yè)者的創(chuàng)造力，堅定不移深化改革，千方百計加快發(fā)展，發(fā)揮好“主陣地、排頭兵、主力軍、領跑者”作用，使整個新聞出版業(yè)的改革發(fā)展能適應建設文化強國的要求，不僅提高文化在人民群眾中的影響力，還要加快走出去步伐，大力提高中國文化在國際上的競爭力，真正實現(xiàn)中央提出的“三大格局”，即形成一個以國有經(jīng)濟為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局，一個以民族文化為主導、吸收世界先進文化的文化開放格局，一個貫通城鄉(xiāng)的技術先進、覆蓋全面、傳輸快捷的傳播體系。

　　讓文化改革發(fā)展成果更多惠及人民群眾

　　《中國新聞出版報》：十八大報告對更好保障人民基本文化權益提出了新要求。如何才能讓發(fā)展成果更多更公平地惠及人民群眾？下一步，總署在提高公共服務能力、加快推進惠民工程方面有何打算？

　　柳斌杰：重視均等、普惠的文化公共服務，滿足人民群眾基本的文化需求，維護人民公共文化權益，這是中國特色社會主義文化建設的一個特殊要求。

　　公共服務，是現(xiàn)階段解決城鄉(xiāng)文化資源分配不公、城鄉(xiāng)文化生活差別的重要手段�，F(xiàn)在整個文化市場城鄉(xiāng)差別比較大，一些基層的人民群眾，特別是農(nóng)村的人民群眾，精神文化生活還不那么豐富，可用的文化資源較少，能夠享受到的公共文化服務不多。十六大以來，黨中央非常重視這個問題，先后出臺了一系列政策措施。在農(nóng)村，實施了五大文化惠民工程，其中有農(nóng)家書屋工程。經(jīng)過這幾年建設，中央、地方一共投入180多億元，建立了60多萬個農(nóng)家書屋，基本實現(xiàn)了“農(nóng)家書屋村村有”，農(nóng)民群眾買書難、看書難、讀報難的問題得到了有效緩解。短短幾年，數(shù)十億冊圖書、一大批報刊音像產(chǎn)品進入農(nóng)村，這是中國歷史上沒有過的，這確實是一個非常了不起的民心工程。在中央和各級地方政府的支持下，農(nóng)家書屋工程在十八大前已經(jīng)圓滿完成，中央領導也給予了高度評價，在中央召開的全國文化體制改革表彰會上，農(nóng)家書屋這一工程項目受到了表彰。

　　隨著社會信息化的發(fā)展，農(nóng)村人民群眾對文化期待還是很高的，所以下一步，推進公共文化建設問題仍然是我們的重要任務之一。我們將在以下幾個方面進行努力。

　　第一，健全公共傳播體系。維護人民群眾的知情權、表達權，公共傳播特別是平臺的建設，是政府管理部門一項重要的責任。所以我們將下大力氣實施傳播力工程的建設，逐步構建立體化的、傳統(tǒng)和現(xiàn)代技術手段相結合的傳播平臺，為人民群眾提供便捷的新聞、文化信息服務。

　　第二，完善農(nóng)家書屋建設。繼續(xù)解決人民特別是農(nóng)村群眾讀書難、看報難的問題。作為農(nóng)家書屋工程繼續(xù)延伸，我們現(xiàn)在正積極推進衛(wèi)星數(shù)字農(nóng)家書屋工程，以解決山區(qū)居住分散的百姓閱讀問題。為更新農(nóng)家書屋圖書，中央財政從今年起每年為每一個農(nóng)家書屋提供一定購買新書的資金。我們將加快建立各種圖書資源聯(lián)動機制，同時還要進一步探索農(nóng)家書屋建設的長效機制，把農(nóng)家書屋的服務，與代銷結合起來，與代郵點結合起來，與農(nóng)村的培訓工作結合起來，使農(nóng)家書屋發(fā)揮更大的作用，能夠長期發(fā)展下去。同時，從明年開始，我們將要進行“書香之家”、“書香之鎮(zhèn)”、“書香之縣”的推介工作。

　　第三，加快閱報欄工程建設。黨的十七屆六中全會提出要實施遍布城鄉(xiāng)的閱報欄工程，特別是電子閱報欄工程，現(xiàn)在正在全國廣泛展開。目前，全國電子閱報欄已經(jīng)有幾萬塊，都設在城市人口聚集的地方，農(nóng)村群眾容易看到的地方，目的是為了更好地為群眾提供信息服務。下一步，我們還要從財政保障、企業(yè)資助、體制機制等多個方面保障這項公共服務能夠長期堅持下去，而不是刮一陣風。同時，我們將提高公共服務質(zhì)量，讓人民群眾能夠真正享受到文化改革發(fā)展成果。

　　文化，對每個人來說既是一個環(huán)境，也是一個條件。從社會領域來講，文化像陽光、空氣、水一樣，滲透在各個領域里。所以在公共文化建設中，我們特別強調(diào)均等性、便民性、公益性。從新聞出版行業(yè)來講，一手抓文化產(chǎn)業(yè)，一手抓公共文化服務，使文化產(chǎn)業(yè)進一步得到提升，公共文化服務水平也要相應地不斷提高。這樣整個文化建設就能惠及城鄉(xiāng)各個階層廣大的人民群眾。

　　十八大之后，我們在公共文化服務方面還將推進一系列新的工程，包括歷史文化的傳承、少數(shù)民族地區(qū)的文化傳承，也包括少數(shù)民族語言文字產(chǎn)品的生產(chǎn)供應。從國家來說，將加大投資力度，從我們來講，將加大工作力度，目的是使我們整個公益性文化事業(yè)能夠長期繁榮發(fā)展。只有文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)兩個輪子都轉起來，我們中華民族的文化復興才有希望。

　　(馮文禮)